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首頁本報記者 祝 闖
“每年有近1000萬名困難殘疾人和1100萬名重度殘疾人可以拿到補貼，補貼資金近250億元……”
這是殘疾人兩項補貼制度實施以來的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
《國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》于2015年9月頒布實施以來，為困難殘疾人和重度殘疾人的生活帶去了更多的溫暖和希望。
關(guān)于兩項補貼制度的出臺，最初參與制定并持續(xù)推動實施的，是一個長期在崗只有3名公務(wù)員的業(yè)務(wù)處室——民政部社會事務(wù)司殘疾人福利處。不久前，這個服務(wù)殘疾人福利事業(yè)的“三人組”獲得“全國助殘先進集體”光榮稱號。
始終把殘疾人利益放在第一位
民政部肩負著擬定殘疾人權(quán)益保護政策，統(tǒng)籌推進殘疾人福利制度建設(shè)和康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職責，相關(guān)工作的開展由殘疾人福利處具體負責落實。
自2013年民政部設(shè)立殘疾人福利處以來，全處始終不忘初心、牢記使命，為殘疾人謀福利，為殘疾人福利事業(yè)謀發(fā)展，并將其付諸實踐。即使前方困難重重，他們也從未懈怠。
“三個人，一年要辦千余份文件?！闭f起工作中棘手的問題，殘疾人福利處處長張曉峰表示，人手少、時間緊、任務(wù)重，是長期以來客觀存在的現(xiàn)實問題。“不過，我們沒有人打過退堂鼓!”
“確實如此，為了確保各項工作任務(wù)如期完成，我們經(jīng)常會加班加點?！睔埣踩烁＠幷{(diào)研員尹冬華和副調(diào)研員焦佳凌表示，面對來自家庭和個人的困難，大家都會盡可能地去克服。
常年從事殘疾人福利工作讓三個人深知：殘疾，使這個群體特殊，他們的生活因此面臨諸多常人不曾遇到的難處。
“作為殘疾人福利事業(yè)的參與者、推動者，我和同事們始終把殘疾人的利益放在第一位。”張曉峰說，“其實，我們的目的很簡單，就是想殘疾人生活得更好，所以大家都在無怨無悔地付出?！?/span>
問及三個人工作中最大的心愿是什么?他們希望，擬定的制度能夠盡快惠及殘疾人，康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的概念能盡快被政府部門和社會公眾接受和認可，殘疾人福利體系能盡快為殘疾人構(gòu)建起嚴密的保障網(wǎng)……
還有就是小康社會全面建成時，一個殘疾人都不掉隊!
格外關(guān)心關(guān)注 搭建起四梁八柱
“開拓一項事業(yè)，服務(wù)一個群體，需要真正把自己擺進去，既做顯績，也做潛績?！睆垥苑灞硎?，這就要求必須要有“功成不必在我，功成必定有我”的工作態(tài)度。
說到做到。殘疾人福利處既做了推動兩項補貼制度建立實施的“顯績”，還做著格外關(guān)心、格外關(guān)注殘疾人的“潛績”。
——推動國務(wù)院出臺《關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見》，對康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了總體規(guī)劃和部署安排。同時，推動建立由20多個部門和單位組成的加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)部際聯(lián)席會議制度，進一步明確職責分工。
——會同中國殘聯(lián)出臺《關(guān)于貫徹落實殘疾人兩項補貼制度有關(guān)政策銜接問題的通知》，出臺《殘疾人兩項補貼信息平臺建設(shè)規(guī)范》，會同相關(guān)單位開發(fā)并上線了全國統(tǒng)一的兩項補貼信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了與全國殘疾人口數(shù)據(jù)庫的實時共享，加強對補貼信息的實時監(jiān)測、比對、歸納分析和動態(tài)管理。
——會同財政部、衛(wèi)生計生委、中國殘聯(lián)等部門和單位出臺《關(guān)于加快精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)發(fā)展的意見》，提出到2025年，80%以上的縣(市、區(qū))設(shè)有精神障礙社區(qū)康復(fù)機構(gòu)或者通過政府購買服務(wù)等方式委托社會組織開展康復(fù)工作。
——制定并印發(fā)《民政部辦公廳關(guān)于在脫貧攻堅中做好“?？倒こ獭表椖繉嵤┕ぷ鞯耐ㄖ芳捌涓郊丁案？倒こ獭表椖繉嵤┕芾磙k法(試行)》，明確“?？倒こ獭表椖恳獮樯疃蓉毨У貐^(qū)(含深度貧困村)有意愿的建檔立卡貧困戶、低保家庭和特困人員中的殘疾人配置假肢、矯形器及輪椅、拐杖、助行器、護理床等康復(fù)輔助器具，從中篩選具有手術(shù)適應(yīng)證的肢體(脊柱除外)畸形患者進行手術(shù)矯治，并進行康復(fù)訓(xùn)練。
——會同財政部、衛(wèi)生健康委、國務(wù)院扶貧辦和中國殘聯(lián)印發(fā)《關(guān)于在脫貧攻堅中做好貧困重度殘疾人照護服務(wù)工作的通知》，指導(dǎo)各地在脫貧攻堅中切實做好貧困重度殘疾人照護服務(wù)工作，助力殘疾人精準脫貧。
想著殘疾人的憂慮就會干勁十足
“國家公務(wù)員案頭的一小步，往往就是國家一項事業(yè)的一大步?！睆垥苑灞硎?，做好殘疾人福利工作，事關(guān)8000多萬殘疾人及其家庭的民生福祉，事關(guān)全面建成小康社會大局。
重擔在肩，催人奮進。工作中殘疾人福利處三個人常常自問，如何更好地保障困難殘疾人基本生活、滿足他們基本康復(fù)需求?怎樣才能夠盡快實現(xiàn)殘疾人對美好生活的向往?
急殘疾人之所急，想殘疾人之所想。這讓殘疾人福利處的工作目標愈加清晰，也為他們推進工作提供了不竭動力。
——為了讓所思所想與殘疾人實際訴求吻合，殘疾人福利處借助民政部開展加強基層調(diào)研工作等契機，深入基層開展調(diào)研，努力提高殘疾人兩項補貼、精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)、貧困重度殘疾人社會化照護等工作的針對性和可操作性。
——為了督促兩項補貼政策的有效落實，殘疾人福利處會同中國殘聯(lián)開展了2次專項督導(dǎo)、2次全面自查，組織召開落實推進會，對發(fā)現(xiàn)的問題向相關(guān)省份下發(fā)整改通知，推動全國統(tǒng)一的殘疾人兩項補貼信息平臺在全國上線運行。
——為了使殘疾人方便快捷申請殘疾人兩項補貼，提高補貼發(fā)放效率和補貼實施的精準性和規(guī)范性，經(jīng)殘疾人福利處會同相關(guān)方面的努力，國務(wù)院辦公廳的中國政務(wù)服務(wù)平臺已提供殘疾人兩項補貼“掌上查”與“掌上辦”功能，實現(xiàn)了殘疾人申請兩項補貼在線辦理。
——為了積累康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，殘疾人福利處會同有關(guān)部門遴選石家莊等12個地市開展國家康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點，明確30項試點支持政策措施;遴選北京市石景山區(qū)等13個地市開展國家康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)試點，促進康復(fù)輔助器具進家庭、進社區(qū)、進機構(gòu)。
——為了加強殘疾人服務(wù)機構(gòu)規(guī)范管理，保障殘疾人合法權(quán)益，殘疾人福利處會同有關(guān)部門印發(fā)了《殘疾人服務(wù)機構(gòu)管理辦法》，明確了各部門和單位的管理責任，為殘疾人服務(wù)行業(yè)管理提供了依據(jù)。
為了殘疾人對美好生活的向往繼續(xù)奮斗
“殘疾人對美好生活的向往就是我們奮斗的目標?！边@一直是張曉峰、尹冬華和焦佳凌三人不變的共識。
“作為殘疾人福利事業(yè)的參與者和推動者，不但要謀當下，還要謀長遠。”張曉峰表示，當前，與經(jīng)濟社會發(fā)展進程相比，與廣大殘疾人對美好生活的向往相比，我國殘疾人福利事業(yè)發(fā)展水平還較為滯后，還存在制度體系不健全、資金投入不充足、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、基層力量較薄弱等差距。
對此，殘疾人福利處將已知的差距擺在了眼前，主動分析問題，拿出辦法，制訂計劃。
——兩項補貼制度補貼標準普遍偏低且動態(tài)調(diào)整機制沒有建立。怎么辦?
他們正在積極推動民政部會同財政部、中國殘聯(lián)等部門制定困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動態(tài)調(diào)整機制政策意見，形成同經(jīng)濟社會發(fā)展水平和殘疾人生活保障需求、長期照護需求相適應(yīng)的補貼標準調(diào)整機制。
——康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)方缺少國家層面的支持政策措施，各部門對這個產(chǎn)業(yè)的認識和重視程度不盡相同、推進的進度和力度不一。如何解決?
他們正在積極推動實施康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)國家綜合創(chuàng)新試點評估;召開加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)部際聯(lián)席會議;加強民政直屬康復(fù)輔助器具機構(gòu)能力建設(shè);積極指導(dǎo)省級民政部門認真組織實施新的“?？倒こ獭表椖?，提高資金使用效益，保障項目實施效果。
——在殘疾人福利體系建設(shè)方面，存在著精神衛(wèi)生社會福利機構(gòu)建設(shè)還不能適應(yīng)服務(wù)需求快速增長的形勢要求，精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)總體供給不充足、區(qū)域發(fā)展不平衡、工作機制不健全等問題。下一步該如何謀劃?
他們正在按照國家安排部署積極制定精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作規(guī)范;計劃利用民政部彩票公益金、中央預(yù)算內(nèi)專項投資資金，推進設(shè)區(qū)市精神衛(wèi)生福利機構(gòu)建設(shè);指導(dǎo)地方民政部門貫徹落實《關(guān)于在脫貧攻堅中做好貧困重度殘疾人照護服務(wù)工作的通知》，助力貧困重度殘疾人精準脫貧。
(來源：中國社會報2019.7.2)
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