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首頁本報記者 周冉冉
有這樣一群“隱形貧困戶”，他們的家庭收入不符合納入低保的條件，然而因家庭成員罹患重大疾病等原因，家庭剛性支出較大，致使家庭生活陷入貧困。他們的困難如何解決?
江蘇省如皋市受個人所得稅專項扣減的相關規定啟發，于2020年1月實施《如皋市支出型貧困家庭收入認定暫行辦法》，針對因病、因學、因殘、就業或長期照護等導致支出型貧困家庭，在認定家庭收入時，按項目扣減家庭收入，讓救助政策更加精準化、人性化，社會救助兜底安全網更為靈活、更有韌性。
從僅看收入到看收支差額，救助政策更科學更有韌性
“過去的救助政策只看家庭總收入，而如今，我們看的是收入與剛性支出之間的差額。”東陳鎮民政工作人員王宏亮介紹道。
東陳鎮楊莊居老張家里五口人，將種糧食、打工等收入加在一起，家庭年收入能達到45400元，家庭人均年收入為9080元，超過低保救助7800元的標準。
然而，老張重病需要長期治療，兩個孩子還都在上學，家庭剛性支出較大。如皋市、鎮兩級對照扣減辦法，扣減家庭因病負擔29367元、教育負擔費用1300元，核算出老張家一年實際可支配收入為14733元，人均月收入低于低保標準，因此納入低保保障范圍，整個家庭每月可領取低保救助金2528元。
這一政策的實施，建立在如皋市穩定運行申請救助家庭經濟狀況核對系統的基礎上，該系統于2018年5月便實現了與江蘇省、南通市核對系統對接，經申請人授權可核查申請對象十余項個人信息。
“如今，全市共有47戶家庭被納入支出型貧困家庭救助范圍，更多實際困難群眾享受到政策救助，低保對象補差金額明顯提高，群眾獲得感提升。”如皋市民政局社會救濟科負責人仇劉兵介紹道。
靈活就業收入難測算，配套政策提供制度支撐
吳窯鎮沈甸村的老劉是靈活就業的木工，上有患慢性病的母親，下有一個上高中的兒子和一個學齡前的女兒，而他的妻子是柬埔寨國籍，因為使用的是團聚簽證，無法在國內就業，家庭的重擔全落在老劉一個人身上。鎮里經常給予老劉家臨時救助，但由于兒子教育和女兒照護開支較大，仍導致他家經濟困難。
木工工作收入如何測算，是個難題。不同地區、不同時段，收入差異較大。對于這種情況，如皋市多部門聯合出臺《如皋市城鄉主要行業收入測算基本標準》，對種植業、養殖業、個體勞動等種類靈活就業人員的收入等劃定標準，為支出型貧困家庭核算扣減提供了制度支撐。
經過測算，老劉做木工的收入每月為3500元，同時每年還有土地流轉收入3672元。然而，對家庭教育負擔以及長期照護3周歲以下兒童負擔扣減12573元后，老劉家滿足了納入低保的條件，整個家庭每月可領取449元救助金，為這個貧困家庭減輕了負擔。
如皋市民政局副局長劉榮說：“在鞏固申請救助家庭凡救必通過經濟狀況核對系統核對的前提下，通過《如皋市城鄉主要行業收入測算基本標準》，對臨時就業人員收入測算做到有據可依，提升了工作效率和收入認定的規范化水平，過去因隨意認定收入導致困難群眾信訪的情況得以根除。”
應對突發事件致貧，救助讓“斷崖”變“緩坡”
2020年，新冠肺炎疫情讓支出型貧困家庭救助政策宣傳受到影響。“因為疫情，我們沒法進村里宣傳，就做了PPT，發到鎮上、村里，通過鎮村干部讓百姓第一時間掌握信息。等疫情得到控制后，我們又給網格員、小組長們開會，到村里給村民講解、答疑。”王宏亮介紹道。
有了這樣大力的宣傳推廣，面對突發事件導致的貧困，困難群眾能及時獲得救助，不至于陷入“斷崖式貧困”困境。“斷崖”變成了“緩坡”，困難群眾也提高了應對風險的能力。
白蒲鎮躍進居小沈家就是這種情況。小沈的妻子患有慢性病，需要長期治療，女兒正在上初中，小沈常年在外做裝潢生意，家庭收入較高。
受疫情影響，2020年上半年小沈不能外出打工，家庭收入銳減，然而妻子的醫療費較高，孩子上學還要一定剛性支出。工作人員小顧經過市、鎮兩級宣傳培訓后，發現小沈家的情況，主動幫他們申請了救助。經過扣減醫療支出負擔11800元和教育支出負擔650元后，小沈家符合支出型貧困家庭救助條件，被納入了低保范圍，整個家庭每月可領取1475元救助金，解了燃眉之急。
劉榮說：“通過對支出型貧困家庭救助，讓救助更精準、規范和公平，不讓救助政策漏底，為困難群眾織了一張人性化、有韌性的安全網。”
(來源：中國社會報2021.1.20)
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