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徐 瑛

7月1日起，浙江省全面實現了縣（市、區）域范圍內低保標準城鄉一體化。目前，全省共有在冊城鄉低保對象74.4萬人，占戶籍人口的1.54%，城鄉人均月低保標準達到744元，進一步提升了困難群眾獲得感和滿意度。這是該省積極推進社會救助城鄉統籌所取得的重要成果之一。

完善制度設計

統籌謀劃推進

近年來，該省按照“兜底線、織密網、建機制”和“統籌城鄉社會救助體系，完善最低生活保障制度”總體要求，重點在完善政策制度上狠下功夫。2014年，在國務院《社會救助暫行辦法》頒布后，浙江隨即出臺了地方性社會救助法規——《浙江省社會救助條例》，規范了城鄉低保標準，明確提出“農村最低生活保障標準不低于當地城鎮最低生活保障標準的70%，并逐步縮小城鄉差距。有條件的地方可以實行城鄉統一的最低生活保障標準”。省民政廳會同相關部門2015年印發了《浙江省社會救助家庭經濟狀況核對管理辦法》《浙江省社會救助家庭經濟狀況認定辦法》，2016年印發了《浙江省低收入農戶認定標準、認定機制及動態管理辦法》，健全了城鄉低保核對、認定、動態管理機制。2017年省政府根據黨中央和國務院有關社會救助決策部署，結合浙江省經濟社會發展實際情況，重新修訂了《浙江省最低生活保障辦法》，統一了城市和農村低保對象的申請和認定條件、待遇和監督管理等內容，進一步推進了低保城鄉統籌發展。省民政廳還會同財政廳出臺《浙江省最低生活保障資金管理辦法》，對資金安排、預算執行、資金管理等方面作了明確的規定，為實現低保標準城鄉一體化提供了財力保障。

合理設定標準

實現有序趨同

2014年《浙江省社會救助條例》提出推進社會救助制度城鄉一體化后，浙江省著力破解低保標準城鄉二元機制帶來的“救助不平衡、不充分”的難題。在綜合考慮各地財力和低保人群實際情況的基礎上，鼓勵各地科學有序縮小城鄉低保標準差距，規定最低生活保障標準由設區市人民政府按照當地居民生活必需的費用確定。同時將農村低保標準占城市低保標準比例納入新農村建設目標考核指標，督促各地加快統籌步伐。還要求縣級以上人民政府將最低生活保障資金和工作經費納入財政預算，省財政對縣（市、區）城鄉低保工作任務重、工作成效好、保障經費不足的地方給予適當傾斜。通過系列措施，2014年杭州市區、寧波市實現了低保標準城鄉一體化，2015年湖州市、嘉興市、舟山市實現了城鄉一體化，2017年底83個縣（市、區）實現了城鄉低保標準一致。2018年6月底，最后一個設區市衢州市所轄6個縣（市、區）實施城鄉低保標準一體化。通過幾年的漸進式推進，全省89個縣（市、區）全面實現了“城鄉一體、標準一致”。

深化數據民政改革

不斷統一服務標準

省民政廳積極響應省政府“最多跑一次”改革，以省統建社會救助管理信息系統為依托，以流程再造為重點，以“八統一”“三一致”為抓手，即在工作事項、流程、表單內容等八個方面的所有要素和信息全面統一，實現省市縣之間高度一致，辦事事項與權力清單、公共服務事項清單之間高度一致，線上線下高度一致，打造“一窗綜合受理、內部分類審批、統一窗口出件”的集成化審批服務，實現數據多跑路群眾少跑腿，嚴格要求最低生活保障審批在20個工作日內完成。全省范圍內統一實現城鄉困難群眾僅憑身份證就可以在縣域范圍內戶籍所在地和常住地辦理低保救助申請，全面實現“一證申請、一網辦理”。為有效防范“人情保”“關系保”，全省建立了省、市、縣三級核對機制，省社會救助家庭經濟狀況核對平臺已與9個省級部門12類數據實現自動比對。通過省政府數據管理中心與稅務普通數據、公安人口數據、國土主要數據、工商部門市場基本信息、人社部門參保信息進行數據共享，開展銀行金融資產網絡核對工作，通過人民銀行杭州中心支行金融城域網與核對查詢平臺對接，實現新申請或者已獲得社會救助的家庭成員個人名下在全省各商業銀行、政策性銀行、股份制銀行、郵儲銀行、農村信用社等金融機構銀行賬戶名下的金融資產網絡自動核對查詢，從而提升低保救助精準化水平。通過強化數據民政改革和跨部門大數據運用，實現低保申請、審批、核對等每一個環節城鄉流程統一、標準統一。

發揮城鄉統籌優勢

共享全面小康成果

2015年，浙江省宣布消除絕對貧困，提前進入全面小康社會。近幾年來，在黨的十八大、十九大精神和“八八戰略”正確指引下，在省委、省政府堅強領導下，浙江省加快推進城鎮化建設步伐，大力實施新農村、美麗鄉村建設，城鄉居民生活水平整體提高、差距逐步縮小。全省扶貧工作也進入了減緩相對貧困新階段，低保人員總數保持了基本穩定，出現了城鎮低保人數逐年相對增加，農村低保人數逐年下降的趨勢。統籌城鄉低保標準后，消除了城鄉低保對象基本生活保障上的差距，進一步提高了農村低保對象基本生活保障水平，切實發揮了低保在脫貧攻堅戰中的兜底保障作用，讓農村低保群眾切實共享了小康社會發展成果，真正實現高水平小康路上一個都不能少。同時，城鄉低保一體化，打破了城鄉壁壘，促進城鎮與農村低保人口的流動，有利于推動戶籍制度改革，從而推動城鄉深度融合發展，讓發展成果惠及更多的困難群眾，滿足困難群眾對美好生活的向往，不斷增強獲得感和幸福感。

（來源：中國社會報2018.7.24）