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本報記者  翟 倩

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會是我們黨的莊嚴(yán)承諾。貴州省近日形成的《關(guān)于深入推進(jìn)深度貧困地區(qū)和特殊困難群體民政兜底脫貧工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）正是這一莊嚴(yán)承諾的具體體現(xiàn)。貴州省民政廳廳長馮仕文表示，《實施意見》的出臺也將成為深入貫徹落實省委、省政府“大扶貧”戰(zhàn)略決策部署，民政兜底脫貧攻堅三年行動計劃的開端。

目標(biāo)明確 要求具體

民政兜底脫貧，是實現(xiàn)脫貧攻堅的重要內(nèi)容和有力保障。從2018年起，全省全面實施民政兜底脫貧攻堅三年行動計劃，確保有效保障農(nóng)村貧困群眾基本生活水平與脫貧攻堅進(jìn)程相適應(yīng)、與全面小康進(jìn)程相適應(yīng)，有力促進(jìn)貧困群眾自我發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，充分發(fā)揮民政兜底脫貧在決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康中的生力軍作用，徹底兜住貧困群體基本生活“最后一道防線”，確保“小康路上，不落一村、不漏一戶、不少一人”。

因此，《實施意見》著眼于助推深度貧困地區(qū)打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)和助推特殊困難群體穩(wěn)定脫貧，聚焦助推打好脫貧攻堅“四場硬仗”，明確總體目標(biāo)為“全力助推全省14個深度貧困縣、20個極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2760個深度貧困村到2020年現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下建檔立卡貧困人口全部脫貧，有力助推到2020年所有特殊困難群體穩(wěn)定脫貧”；明確總體要求為“充分發(fā)揮民政工作在打好深度貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)中的兜底作用、基礎(chǔ)作用和助推作用，編密織牢特殊困難群體托底安全網(wǎng)”。

精準(zhǔn)施策 形成合力

深度貧困地區(qū)自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、貧困程度深，脫貧攻堅任務(wù)十分艱巨。這就要求各級民政部門進(jìn)一步精準(zhǔn)施策、強(qiáng)化措施、突出重點、形成合力，扎實開展深度貧困地區(qū)民政兜底脫貧工作，筑牢困難群眾基本生活安全網(wǎng)，助推深度貧困地區(qū)打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。

《實施意見》將民政直接助推脫貧攻堅的社會救助、留守兒童困境兒童關(guān)愛救助保護(hù)、基層組織建設(shè)、農(nóng)村養(yǎng)老、社會組織管理、區(qū)劃地名等工作，均聚焦對深度貧困地區(qū)和特殊困難群體精準(zhǔn)發(fā)力，力求形成各有側(cè)重、互為補(bǔ)充、資源整合、力量統(tǒng)籌的整體合力，全力助推深度貧困地區(qū)打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)和助推特殊困難群體穩(wěn)定脫貧。

此外，在積極引導(dǎo)社會組織和社會工作專業(yè)力量參與脫貧攻堅方面，《實施意見》提出要引導(dǎo)支持社會組織重點對深度貧困地區(qū)進(jìn)行以產(chǎn)業(yè)幫扶為主，與教育扶貧、健康扶貧、易地扶貧搬遷、志愿幫扶、捐助幫扶等相配套的綜合扶貧；充分發(fā)揮慈善事業(yè)在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅中的補(bǔ)充作用；改進(jìn)省級福彩公益金管理，突出向深度貧困地區(qū)傾斜；進(jìn)一步加大對深度貧困地區(qū)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)支持力度，充分發(fā)揮社會工作在精準(zhǔn)脫貧上的專業(yè)優(yōu)勢。

多措并舉 用足政策

城鄉(xiāng)貧困群眾中的殘疾人、孤寡老人、重病患者、孤兒、留守兒童、困境兒童等群體以及部分文化水平低、缺乏技能的特殊貧困群體自我發(fā)展能力弱，必須由政府兜底脫貧。特別是這部分群體中存在雙重或多重困難疊加的特殊困難家庭，救助需求長期多樣，是特殊貧困群體中的“難中之難”。各級民政部門要進(jìn)一步完善政策制度、健全管理服務(wù)機(jī)制、強(qiáng)化保障力度，切實保障好特殊貧困群體的基本生活。

《實施意見》著重強(qiáng)調(diào)對深度貧困地區(qū)和特殊困難群體的幫扶力度，堅持政策就高的原則，突出政策落實的有效性和針對性，著力增強(qiáng)兜底保障功能。為激發(fā)貧困群眾脫貧內(nèi)生動力，對于參與扶貧項目的農(nóng)村低保對象，明確在核算家庭收入時扣減必要的就業(yè)成本，增強(qiáng)其就業(yè)意愿和就業(yè)穩(wěn)定性；易地扶貧搬遷修建或購置的安置房不作為納入遷入地最低生活保障的限制條件。建立健全低保“漸退機(jī)制”，區(qū)分低保家庭成員實現(xiàn)就業(yè)途徑和單位性質(zhì)，分別明確救助緩?fù)藭r限，確保低保對象穩(wěn)定脫貧；對于建檔立卡范圍內(nèi)有勞動能力但未就業(yè)的低保對象，無正當(dāng)理由連續(xù)3次拒不參加扶貧項目的，可減發(fā)或停發(fā)其本人的低保金；更加突出低保分類施保的政策作用，明確對低保對象中的重度殘疾人、重病患者、家庭存在雙重或多重困難疊加的城鄉(xiāng)特殊困難群體，按照當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的30%增發(fā)特殊困難補(bǔ)助金。

此外，《實施意見》要求各地結(jié)合本地實際制訂具體實施方案，并對組織領(lǐng)導(dǎo)、政策傾斜支持、督促檢查、政策宣傳等保障措施提出了明確要求。

“要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平扶貧思想，認(rèn)真貫徹落實省委、省政府‘大扶貧’戰(zhàn)略決策部署和民政部關(guān)于民政兜底脫貧的系列決策部署，貴州民政將堅決扛起兜底脫貧的政治責(zé)任，切實履行好‘兜底一批’職責(zé)。”馮仕文在年中工作會上提出。

（來源：中國社會報2018.8.14）