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首頁上海市民政局黨組書記、局長 朱勤皓
城鄉(xiāng)社區(qū)治理事關(guān)黨和國家大政方針貫徹落實，事關(guān)居民群眾切身利益，事關(guān)基層和諧穩(wěn)定。8月2日，民政部部長黃樹賢在《求是》雜志發(fā)表署名文章《奮力開創(chuàng)新時代城鄉(xiāng)社區(qū)治理新局面——學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要論述》，全面系統(tǒng)深入闡述了習(xí)近平總書記關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理重要論述的精髓要義，闡明了新時代城鄉(xiāng)社區(qū)治理的戰(zhàn)略定位、宗旨原則、目標(biāo)任務(wù)、路徑策略和工作重點，并提出要“健全完善各級黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，民政部門牽頭，有關(guān)部門和群團(tuán)組織密切配合，社會力量廣泛參與的城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作格局”，為新時期城鄉(xiāng)社區(qū)治理指明了方向，也提出了明確的工作要求。
統(tǒng)一思想、凝聚共識，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理重要論述
習(xí)近平總書記關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的一系列重要論述，是新時代中國特色社會主義社會建設(shè)的重大創(chuàng)新理論成果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的有機(jī)組成部分，為我們推動新時代城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作指明了前進(jìn)方向。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要論述，把握其重大意義、豐富內(nèi)涵、精神實質(zhì)和實踐要求，從理論、制度和實踐上學(xué)懂弄通做實，不斷提升推進(jìn)新時代城鄉(xiāng)社區(qū)治理的政治站位、思想認(rèn)識和行動自覺，以高度的政治責(zé)任感和強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作，切實鞏固基層基礎(chǔ)，夯實黨的執(zhí)政根基。
民政部門擔(dān)負(fù)著加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理的重要職責(zé)。黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，要打造共建共治共享的社會治理格局。加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。2017年4月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》正式印發(fā)，明確了當(dāng)前和今后一個時期城鄉(xiāng)社區(qū)治理的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和保障措施，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹民政部關(guān)于奮力開創(chuàng)新時代城鄉(xiāng)社區(qū)治理新局面的四個“進(jìn)一步”要求，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，完善政策制度，抓好示范創(chuàng)新，加強(qiáng)能力建設(shè)和研究宣傳，繼續(xù)把貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》作為當(dāng)前和今后一個時期的中心任務(wù)，到2020年基本形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制更加完善，城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力顯著提升，城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)、公共管理、公共安全得到有效保障。
堅持以人民為中心，準(zhǔn)確把握推進(jìn)新時代城鄉(xiāng)社區(qū)治理的各項部署
“為什么人的問題，是檢驗一個黨、一個政權(quán)性質(zhì)的試金石”。黨的十九大報告指出，必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政的全部活動之中。習(xí)近平總書記關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要論述，是以人民為中心的發(fā)展思想在城鄉(xiāng)社區(qū)治理領(lǐng)域的生動體現(xiàn)。
以人民為中心，就是要在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中把人民群眾的獲得感、幸福感和滿意度作為檢驗工作的第一標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)是人民安居樂業(yè)的家園，社區(qū)治理重在機(jī)制建設(shè)，就是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)、政策實施和社會參與有機(jī)結(jié)合起來，實現(xiàn)社區(qū)共治共享。要充分運用社區(qū)治理工作機(jī)制，聚焦基層難點，解決一批“急難愁盼”，讓群眾更好地共享經(jīng)濟(jì)社會改革成果。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，要著力提升社會治理精細(xì)化，充分運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)手段，全面推進(jìn)社區(qū)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)便民利民。
以人民為中心，就是要利用好基層群眾自治這個主陣地和重要議事平臺。積極開展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，運用社區(qū)議事平臺，發(fā)揮聽證會、議事會、協(xié)調(diào)會制度作用，尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，問需于民、問計于民，讓人民群眾依法行使民主權(quán)利，充分表達(dá)意愿和訴求，科學(xué)決策，民主決策。全面實施街道辦事處條例、居委會工作條例、村委會組織法等地方法規(guī)，充分發(fā)揮居民自治章程和村規(guī)民約作用，讓社會各界都自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動，自覺按法定權(quán)限、規(guī)則、程序辦事。要充分發(fā)揮公益這個實踐社會主義核心價值觀“最大公約數(shù)”的作用，在社區(qū)治理中自覺融入公益元素，打造更加溫馨的社區(qū)生活共同體。
以人民為中心，就是要打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)系群眾最直接、服務(wù)群眾最具體。要將各類民生服務(wù)資源、為民實事項目集聚到居村，加強(qiáng)居村隊伍建設(shè)，推行居村工作電子臺賬制度，將黨的路線方針政策落實到“最后一公里”，方便群眾辦事，讓老百姓有事找得到人，看得懂路徑，努力實現(xiàn)“有困難、找居村”。要全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持城市社區(qū)治理和農(nóng)村社區(qū)治理一起研究、一起部署、一起落實，不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)社區(qū)治理受益面。
勇于擔(dān)當(dāng)、銳意進(jìn)取，努力開創(chuàng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作新局面
上海市地域面積6340平方公里，轄16個市轄區(qū)，105個街道，107個鎮(zhèn)，2個鄉(xiāng)，4286個居民委員會，1588個村民委員會。截至2017年底，全市常住人口總數(shù)為2418.33萬人。其中，戶籍人口1445.65萬人，在滬居住外國人約50萬人。60歲及以上老年人口483.60萬人，占戶籍人口的 33.2％。城市人口密度和流動性大，老齡化程度和外來人口比例高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)布局、居住空間等都在發(fā)生深刻變化。城市規(guī)模幾經(jīng)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)社區(qū)在基層治理中的中心地位和兜底作用日益凸顯。
自2013年以來，習(xí)近平總書記連續(xù)五年參加全國人大上海代表團(tuán)審議，對上海探索創(chuàng)新社會治理提出殷殷期盼，希望上海“走出一條符合超大城市特點和規(guī)律的社會治理新路子”“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”。為貫徹習(xí)近平總書記要求，2014年上海市委、市政府就將“創(chuàng)新社會治理、加強(qiáng)基層建設(shè)”列為年度 “一號課題”，舉全市之力進(jìn)行調(diào)研和分析，牢牢把握習(xí)近平總書記“核心是人，重心在城鄉(xiāng)社區(qū)，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新”的重要指示，制定下發(fā)“創(chuàng)新社會治理加強(qiáng)基層建設(shè)”等“1+6”政策文件，構(gòu)建起創(chuàng)新發(fā)展的“四梁八柱”：取消街道招商職能，聚焦公共服務(wù)、公共管理、公共安全，全面推進(jìn)街道體制改革；開展區(qū)域化黨建，加強(qiáng)社區(qū)自治共治，全面完善居民區(qū)治理體系；開辟建立社區(qū)工作者隊伍，夯實社會管理基層基礎(chǔ)；全面推進(jìn)社會組織參與社區(qū)治理，滿足居民多樣化公共服務(wù)需求。2015、2016、2017年連續(xù)三年將這項工作列為市委重點推進(jìn)和督查工作，每年召開工作推進(jìn)會，持續(xù)推進(jìn)落實。2018年4月13日，上海市委再次召開創(chuàng)新社會治理加強(qiáng)基層建設(shè)推進(jìn)大會，提出要從人民群眾關(guān)心、讓人民群眾滿意的事情做起，把黨建引領(lǐng)貫穿始終，在智能化上加快步伐，更好激發(fā)社會參與活力，不斷增強(qiáng)基層隊伍本領(lǐng)，全面構(gòu)建既井然有序又充滿活力的社會治理新格局。
創(chuàng)新社會治理是時代之需。按照新時代高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，上海正在加快推進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運、科技創(chuàng)新“五個中心”建設(shè)，努力打響上海服務(wù)、上海制造、上海購物、上海文化“四大品牌”，上海社會治理創(chuàng)新面臨著一系列新任務(wù)、新要求。與此同時，中共上海市第十一次代表大會明確提出，“上海未來五年要充滿活力，要成為創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城。建筑是可以閱讀的，街區(qū)是適合漫步的，公園是最宜休憩的，市民是遵法誠信文明的，城市始終是有溫度的”，為新時代社區(qū)治理描繪了新的發(fā)展藍(lán)圖。
（來源：中國社會報2018.8.17）
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