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本報(bào)記者  祝 闖  通訊員  朱 娜

今年以來，天津市民政系統(tǒng)為貫徹落實(shí)黨的十九大精神、習(xí)近平總書記關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的重要指示和市委市政府的部署，深入開展了不作為不擔(dān)當(dāng)問題專項(xiàng)治理三年行動(dòng)，天津市民政局社會(huì)福利事業(yè)管理處第一時(shí)間制定了《關(guān)于深入開展不作為不擔(dān)當(dāng)問題專項(xiàng)治理三年行動(dòng)實(shí)施方案》，指導(dǎo)救助管理工作實(shí)踐。該方案實(shí)施以來，天津市救助管理系統(tǒng)始終保持善作為勇?lián)?dāng)?shù)淖藨B(tài)，直面救助管理工作中部分受助人員長(zhǎng)期滯留等難點(diǎn)和痛點(diǎn)，通過理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)天津市救助管理服務(wù)，筑牢民生底線。

“對(duì)，這個(gè)人就是我老叔！”

天津市濱海新區(qū)塘沽區(qū)救助管理站受助人員李某的侄子通過視頻通話看到了一組受助人員的照片，并認(rèn)出其中一人就是他的叔叔，他感慨道：“老叔，三年了，可找到你了！”那組受助人員的照片貼在塘沽區(qū)救助管理站尋親欄里，他們都是長(zhǎng)期滯留的受助人員。

作為流浪乞討人員主要流經(jīng)地之一的天津市，年均救助量1萬人以上，在眾多生活無著的流浪乞討人員中,有的患有精神障礙、智力障礙等疾病，這部分人員往往因無法提供個(gè)人信息、難以查明籍址而滯留在救助管理站內(nèi)。

此前，對(duì)于滯留的受助人員，天津市救助管理機(jī)構(gòu)通過報(bào)刊、廣播、全國(guó)救助尋親網(wǎng)等傳統(tǒng)媒體發(fā)布尋親公告，同時(shí)，利用今日頭條彈窗、微信公眾號(hào)、DNA血樣比對(duì)等多種技術(shù)手段，竭盡所能幫助他們尋親。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，天津市救助管理系統(tǒng)共幫助758名滯留受助人員尋親成功，與家人團(tuán)聚。但仍有近400名受助人員滯留。

其實(shí)，近400人，是多年沉淀下來的流浪乞討人員滯留數(shù)量，對(duì)于天津一個(gè)有著千萬人口的城市，這已經(jīng)是一個(gè)相對(duì)較低的水平。但這400多名滯留人員也正是天津市救助管理工作的難點(diǎn)和痛點(diǎn)。

家庭是溫暖的港灣，流浪乞討人員回歸家庭是相對(duì)較好的選擇。那么，如何提高滯留受助人員尋親救助的成功率，幫助他們?cè)缛栈貧w家庭呢？就在這項(xiàng)工作處于緩慢推進(jìn)的狀態(tài)時(shí)，天津市民政局不作為不擔(dān)當(dāng)問題專項(xiàng)治理工作的開展加速了這項(xiàng)工作的進(jìn)程。

在天津市民政局社會(huì)福利事業(yè)管理處制訂的《關(guān)于深入開展不作為不擔(dān)當(dāng)問題專項(xiàng)治理三年行動(dòng)實(shí)施方案》中，要求天津市救助管理機(jī)構(gòu)以善作為勇?lián)?dāng)?shù)膶?shí)際行動(dòng)，為深化不作為不擔(dān)當(dāng)專項(xiàng)治理成果，打贏專項(xiàng)治理三年行動(dòng)攻堅(jiān)戰(zhàn)開好頭、起好步。

善作為、勇?lián)?dāng)。就是要直面問題不回避，迎接挑戰(zhàn)不退縮。天津市救助管理系統(tǒng)把提高滯留受助人員尋親成功率作為重中之重。為了啃下這塊“硬骨頭”，天津市民政局與市公安局建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，由天津市民政局社會(huì)福利事業(yè)管理處與公安局圖偵技防總隊(duì)緊密協(xié)作，利用圖像解析中心技術(shù)手段（以下簡(jiǎn)稱人臉識(shí)別技術(shù)）輔助辨識(shí)滯留人員身份。在身份基本確認(rèn)后，天津市救助管理機(jī)構(gòu)會(huì)與受助人員流出地政府部門核實(shí)信息，確認(rèn)人員身份后，家屬可以到站接回受助人員，救助管理機(jī)構(gòu)也可以護(hù)送受助人員返鄉(xiāng)。

公安部門的人臉識(shí)別技術(shù)成功鏈接到救助管理工作中，尋親成功率有了顯著的提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，全市共為427名滯留人員進(jìn)行了比對(duì)，共反饋156個(gè)比對(duì)結(jié)果，反饋率為36.53%。其中，111人確系本人已返回原籍，22人等待原籍確認(rèn)，反饋比對(duì)成功率為71.15%。

受助人員李某正是人臉識(shí)別技術(shù)成功應(yīng)用尋親救助的受益者之一。就在走失三年的李某與親人相聚的時(shí)候，塘沽區(qū)救助管理站也收到了李某家人送來的，寫有“失聯(lián)救助、大愛無邊”字樣的錦旗。隨著越來越多滯留受助人員成功回歸家庭，天津市救助管理機(jī)構(gòu)也收到了來自四面八方一面又一面寫滿感謝和贊譽(yù)的錦旗。

服務(wù)對(duì)象賦予的殊榮是救助管理工作前進(jìn)的不懈動(dòng)力。在啃下受助人員長(zhǎng)期滯留尋親難這塊“硬骨頭”的同時(shí)，天津市救助管理系統(tǒng)還以不作為不擔(dān)當(dāng)專項(xiàng)治理工作為契機(jī)，加強(qiáng)了部門聯(lián)動(dòng)，豐富且細(xì)化了工作考評(píng)指標(biāo)，有力推動(dòng)了天津市救助管理工作深入開展。

今年4月，天津市民政局與市衛(wèi)計(jì)委協(xié)調(diào)出臺(tái)了《天津市市衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于設(shè)立天津市流浪乞討人員救治定點(diǎn)醫(yī)院的通知》，將全市所有三級(jí)醫(yī)院（47家）和11家二級(jí)醫(yī)院作為流浪乞討人員醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)院。要求各定點(diǎn)醫(yī)院對(duì)需要進(jìn)行緊急救治的危急重癥流浪乞討人員按照“先救治后收費(fèi)”原則及時(shí)開通綠色通道，確保救治準(zhǔn)確性和及時(shí)性。

注重部門聯(lián)動(dòng)，同樣注重自身能力建設(shè)。對(duì)此，天津市民政局與市綜治辦聯(lián)系，在2017年綜治考核指標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合民政部相關(guān)督查內(nèi)容和新形勢(shì)下救助管理工作需要，重新制定細(xì)化了社會(huì)治安綜合治理考核指標(biāo)。將救助管理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建設(shè)、救助管理檔案管理、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)監(jiān)管和長(zhǎng)期滯留人員定期巡視、滯留受助人員及死亡受助人員情況、救助管理機(jī)構(gòu)工作規(guī)程執(zhí)行情況等重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)全部納入2018年全市社會(huì)治安綜合治理考核指標(biāo)中。此舉有效推進(jìn)全市救助管理工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

如今，人臉識(shí)別技術(shù)、“先救治后收費(fèi)”的醫(yī)療綠色通道、完善的考核機(jī)制，在天津市救助管理系統(tǒng)正在開展的“夏季送清涼”專項(xiàng)救助工作中，更好地發(fā)揮著“兜底線、保民生”的積極作用，推動(dòng)著天津市民政系統(tǒng)“民政為民、民政愛民”的生動(dòng)實(shí)踐。

（來源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2018.8.28）