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本報(bào)記者  王 堯

“遂寧創(chuàng)新社會(huì)組織與民政融合發(fā)展，于群眾而言，得到了實(shí)惠，增強(qiáng)了獲得感。13項(xiàng)民政公共服務(wù)除殯葬服務(wù)外，全部由社會(huì)組織參與提供。于政府而言，轉(zhuǎn)移了職能，贏得了民心。通過社會(huì)組織提供的16項(xiàng)事務(wù)性服務(wù)，為政府做好‘減法’。于民政工作而言，增添了力量。通過引導(dǎo)社會(huì)組織、專業(yè)社工進(jìn)入民政領(lǐng)域，給民政工作做好‘加法’。”四川省遂寧市委非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織工委專職副書記田貴凡對(duì)記者說。

自去年7月起，遂寧市安居區(qū)在市民政局的支持和指導(dǎo)下，率先啟動(dòng)推進(jìn)“三加·一改革”，探索社區(qū)治理新模式試點(diǎn)，即通過“社會(huì)組織+社區(qū)”“社會(huì)工作+社區(qū)”“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”和社區(qū)公共服務(wù)改革，對(duì)現(xiàn)有社區(qū)提檔升級(jí)，著力補(bǔ)短板，抓住社區(qū)治理“興奮點(diǎn)”和社區(qū)“關(guān)注點(diǎn)”，大幅提升當(dāng)?shù)孛裾ぷ餍堋６@，僅是遂寧市發(fā)揮社會(huì)組織力量延展民政工作能力的一個(gè)縮影。

發(fā)揮社會(huì)力量 助力民政工作多點(diǎn)開花

在遂寧市民政局，記者看到這樣一組數(shù)字：短短一年多時(shí)間里，遂寧由社會(huì)力量舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)增加到37個(gè)，床位數(shù)8037張，占全市床位總數(shù)的28.1%。船山區(qū)，培育出龍頭性社會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)36個(gè)城市社區(qū)居家養(yǎng)老連鎖服務(wù)。安居區(qū)，在15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展居家養(yǎng)老服務(wù)。全市基層老年協(xié)會(huì)達(dá)2092個(gè)，建會(huì)率達(dá)98.1%。遂寧的社會(huì)組織逐步成為養(yǎng)老服務(wù)的主體。

在留守兒童保護(hù)方面，遂寧市依托村級(jí)小學(xué)建立社工站，通過購買服務(wù)引入社工機(jī)構(gòu)，開展家庭、學(xué)校、社區(qū)、社工“四個(gè)圈層”的社會(huì)關(guān)愛保護(hù)服務(wù)。通過落實(shí)家庭責(zé)任，勸導(dǎo)共同生活、務(wù)工回引等方式，遂寧市農(nóng)村留守兒童一年內(nèi)從42347名下降至36115名，減少14.7%。

在助力脫貧攻堅(jiān)上，遂寧通過購買服務(wù)，實(shí)施“牽手同行”“希望芋禾”“活力四益灣”等扶貧社會(huì)工作項(xiàng)目6個(gè)。實(shí)施“助脫貧、公益行”社工志愿服務(wù)進(jìn)基層系列活動(dòng)，陸續(xù)推出50場(chǎng)活動(dòng)，輻射貧困村、村級(jí)小學(xué)、福利機(jī)構(gòu)30余個(gè)，通過宣講黨的十九大精神、走訪慰問、以購代扶等方式，開展感恩奮進(jìn)教育和文明新風(fēng)倡導(dǎo)，約5000人次受益。扶貧社會(huì)工作聚焦貧困戶“要我脫貧”“坐等脫貧”等問題，通過“錯(cuò)位發(fā)展”“助力補(bǔ)位”，打好政府脫貧“配合戰(zhàn)”。

在加強(qiáng)基層民政服務(wù)能力建設(shè)上，遂寧更是充分發(fā)揮社會(huì)組織、社會(huì)工作力量主體作用，立體化綜合施策，解決基層服務(wù)能力不足問題。選擇在安居區(qū)8個(gè)社區(qū)啟動(dòng)基層治理“三加·一改革”試點(diǎn)，投入560萬元，引入社會(huì)組織和專業(yè)社工到社區(qū)提供服務(wù)，促進(jìn)基層服務(wù)能力提升。

此外，對(duì)于民政系統(tǒng)存在“老部門”“老人員”“老業(yè)務(wù)”“老政策”“老觀念”制約事業(yè)發(fā)展的“五老現(xiàn)象”，遂寧還嘗試引入社會(huì)組織和社工專業(yè)理念、手法化解“五老現(xiàn)象”。在民政福利機(jī)構(gòu)服務(wù)中，市救助管理站、市未保中心、市兒童福利院引入社工機(jī)構(gòu)服務(wù)；在民政信息化建設(shè)中，依托成都頤康、遂寧尊愛等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展智能化居家養(yǎng)老服務(wù)；在推進(jìn)“文化民政”建設(shè)中，與大學(xué)生志愿者協(xié)會(huì)等組織合作，創(chuàng)立“紅色書屋”等民政文化品牌。

這些顯著的變化，正來自遂寧在社會(huì)力量參與民政服務(wù)上的快速邁進(jìn)和發(fā)展。遂寧探索社會(huì)組織、專業(yè)社工和民政事業(yè)融合發(fā)展的路子，與堅(jiān)持以人民為中心思想、與踐行“民政為民、民政愛民”工作理念、與建設(shè)“五個(gè)民政”、與促進(jìn)現(xiàn)代民政轉(zhuǎn)型升級(jí)高度契合，給了遂寧民政工作開辟了一片新天地。

讓渡發(fā)展空間 社會(huì)組織獲得持續(xù)動(dòng)能

“以前，我們很多民政工作人員在走村入戶時(shí)工作手段不多，甚至不如現(xiàn)在社會(huì)上的一些公司對(duì)新技術(shù)新手段用得快、用得好。而老百姓有需求，所以，遂寧必須在社工和社會(huì)組織培育方面邁出一大步。”田貴凡介紹。為加快社會(huì)組織發(fā)展，遂寧市委、市政府制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)組織改革發(fā)展的意見》，讓渡發(fā)展空間，解決政府放心、放手，社會(huì)組織獲得持續(xù)動(dòng)能的問題。2017年，遂寧市購買服務(wù)資金已達(dá)1.78億元，主要支持社會(huì)組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)、留守群體關(guān)愛、基層社會(huì)治理、社會(huì)救助、助殘等與民生民政相關(guān)領(lǐng)域的公共服務(wù)和公益服務(wù)。

為充分發(fā)揮社會(huì)組織服務(wù)中心孵化平臺(tái)功能，培育社會(huì)工作和志愿服務(wù)類社會(huì)組織。船山區(qū)、安居區(qū)、蓬溪縣、河?xùn)|新區(qū)等地建立社會(huì)工作服務(wù)中心，大英縣建立社會(huì)創(chuàng)新中心，為公益服務(wù)提供支撐。河?xùn)|新區(qū)為落地的服務(wù)組織每個(gè)提供2萬元補(bǔ)助。蓬溪每年編列100萬元財(cái)政資金支持社會(huì)組織發(fā)展。通過培育扶持，完善組織網(wǎng)絡(luò)，民政部門終于有了招之即來、來之能戰(zhàn)的社會(huì)組織。

作為社會(huì)組織、專業(yè)社工、志愿者的“娘家”，遂寧市民政部門在社會(huì)組織評(píng)先晉優(yōu)等方面更是予以照顧。近3年來，2個(gè)社會(huì)組織獲省文明辦等單位表揚(yáng)，2名黨員獲市委表彰，推薦3人作為青聯(lián)理事。90家社會(huì)組織獲評(píng)3A以上等級(jí)，5個(gè)支部被命名為示范點(diǎn)。同時(shí)，加大整治清理力度，健全紅黑名單制度，規(guī)范社會(huì)組織管理。

2016年12月，遂寧市委在民政局設(shè)立副縣職專職副書記負(fù)責(zé)社會(huì)組織黨建。2017年6月，設(shè)立社會(huì)組織綜合黨委，組建10個(gè)黨支部、覆蓋49個(gè)直接登記組織和50個(gè)脫鉤組織，實(shí)現(xiàn)民政領(lǐng)域社會(huì)組織黨建全覆蓋。同時(shí)，在全市持續(xù)開展“高舉旗幟跟黨走、百家組織公益行”系列主題活動(dòng)。通過黨建引領(lǐng)，確保圍繞民政主業(yè)服務(wù)的社會(huì)組織堅(jiān)定政治方向，與黨委、政府和民政部門始終保持同心、同向、同行，不忘初心，永跟黨走。

（來源：中國社會(huì)報(bào)2018.8.29）