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　　本報記者 吳俊旭 通訊員 李越千

　　近年來，山東省濟南市社會組織工作按照中央和省市部署，牢牢把握“爭創一流、走在前列”目標，踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，按照“建管用并舉，健全完善現代社會組織體系”的思路，著力在推動社會組織“大發展、嚴監管、強作用”上做文章、下功夫，有力地促進了社會組織規范、健康、有序發展。截至目前，濟南市共有社會組織7607家，其中，市屬社會組織1004家(社會團體437家，民辦非企業單位558家，基金會9家)、區屬社會組織6603家(含備案社會組織3946家)。

　　社會組織工作與黨建工作相生相長

　　面對發展迅速、面廣量大的社會組織，濟南市民政局把黨建工作和社會組織改革同步規劃，黨建工作管理體系與社會組織管理體制同步調整，黨組織和黨員信息與社會組織同步登記，實現黨建工作與登記管理工作互促共進。

　　按照單位建、行業建、區域建的要求，著力推動符合黨組織建立條件的社會組織全部建立黨組織。2017年，更是以年檢為抓手，推動社會組織黨組織建設應建盡建、應建必建。截至目前，濟南市2119家符合條件的社會組織全部建立黨組織;對不具備組建黨組織條件的社會組織，采取組織選派、面向社會選聘等方式選派黨建指導員1182名。

　　此外，積極推行黨建工作分工負責制，形成黨工委負總責、業務主管單位黨委負直接責任、黨工辦具體抓落實的黨建工作責任體系，定期召開社會組織黨建工作會議，及時研究有關問題，確保各項工作順利開展。依托濟南市社會組織信息管理系統建立專門的社會組織黨建工作臺賬，全面掌握全市社會組織黨建情況，做到數據準確上報、信息及時共享。

　　把社會組織負責人和黨組織負責人列入民政六支人才隊伍建設工程，不斷加大社會組織黨組織負責人培訓力度。2012年以來，共開展各類培訓28次，培訓黨組織書記1375人次，社會組織黨組織負責人思想意識和管理水平均顯著提高。

　　市民政局還要求，社會組織黨組織以“服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員”為主題，積極參與精準扶貧工作。2017年，印發《濟南市社會組織精準扶貧愛心行動實施方案》，召開全市社會組織精準扶貧動員大會，堅持分類指導，引導社會組織發揮自身優勢從產業、就業、捐贈等多方面參與扶貧工作。

　　建管用并舉助推數量增加質量提升

　　以“建”為基礎。社會組織全部實施18位統一社會信用代碼，登記時限縮短為5個工作日。嚴格落實9項“只跑一次”事項清單，重新修訂辦事指南和業務手冊，不斷提高社會組織工作的規范性和快捷性。建立完善市、縣區、街鎮及社區四級社會組織服務孵化平臺，為社會組織提供硬件設施和軟件服務支持。目前，已建成各級平臺近200處，入駐社會組織700余家。制定出臺包括“兩辦”意見在內的社會組織管理綜合性文件86個，并建立了民政部門牽頭、行業主管部門宏觀指導、有關職能部門依法履行監督職能的聯席會議制度和綜合執法監管機制。

　　以“管”為手段。去年，辦理市屬社會團體換屆31家、延期換屆19家，年檢社會組織786家、約談30家，對不按時參加年檢的30個業務主管單位所屬的107家社會組織督促注(撤)銷，社會組織綜合監管率達95.5%。同時，“以評促建”開展社會組織評估，評出3A級以上市屬社會組織116家;三次開展無業務主管單位行業協會商會涉企收費專項檢查;配合開展規范中介組織清理“紅頂中介”、社會組織專項審計和有關人員在社會組織兼職清理整頓活動;開展社會組織集中排查整治專項行動;組建聯合工作組推動行業協會商會與行政機關機構分離，規范綜合監管關系;職能分離，規范行政委托和職責分工關系;資產財務分離，規范財產關系;人員管理分離，規范用人關系;黨建、外事等事項分離，規范管理關系。

　　以“用”為根本。濟南市積極推動政府購買服務工作，2017年公布年度承接政府職能轉移和購買服務的市管社會組織名錄104家。同時，市民政局投入1000余萬元，通過購買服務的方式，支持社會組織承接社會救助、扶貧救災、社會福利、社區服務等方面的社會服務，并指導社會組織積極申報中央、省財政支持項目，已有20余家社會組織獲得近千萬元資金的支持。堅持分類指導，引導社會組織發揮自身優勢，從產業、就業、捐贈等多方面參與扶貧

　　深化“放管服”激發社會組織活力

　　濟南市民政局還出臺《關于進一步深化社會組織領域“放管服”改革的意見》，在健全完善社會組織黨建工作體制機制的基礎上，持續推進社會組織登記管理制度改革。對行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織，民政部門依法直接登記。對在城鄉社區開展便民服務、養老照護、公益慈善、文體娛樂和農村生產技術服務等活動的社區社會組織，適當放寬資金、住所、人員等條件，簡化登記程序，加快審核辦理流程。

　　此外，支持新興領域成立社會組織。圍繞發展新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料、智慧海洋、現代高效農業、文化創意、現代金融等產業，鼓勵支持有實力的企業和單位發起成立相關領域行業協會商會和民辦非企業單位(社會服務機構)。

　　濟南市還及時調整了社會組織登記服務規范，梳理“只跑一次”事項清單，在材料齊全、符合規定的前提下，對社會組織登記服務相關事項實行一次辦好、限時辦結。2017年3月，濟南市社會組織信息管理系統正式上線，實現社會組織成立、變更、注銷登記、年檢及社會團體換屆等各項業務全程網辦。此外，建成濟南市社會組織法人信息庫，36049份社會組織檔案入庫;建成社會組織電子地圖，實現社會組織基本信息隨時隨地查詢。

　　下一步，濟南市將進一步強化登記管理機關的權威性，繼續健全各級特別是基層社會組織登記管理機構，建立上下銜接、相對獨立、人員力量與職責任務相匹配的社會組織管理體系。（來源：中國社會報2018年9月5日第一版）