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首頁本報記者 張玉琢
從蘇南的“蘇北”到蘇南的先鋒，張家港在改革開放40年間聲名鵲起叫響江蘇，全國百強榜上亦名列前茅。
作為江蘇省張家港市領頭羊的楊舍鎮，經濟飛速發展，現代化進程更快。可是，富起來的口袋，一度沒有為楊舍人帶來真正意義上的幸福感。后來，實行村民、居民自治，方擺脫了“口袋富了腦袋沒跟上腳步”的窘境，并在精神文明建設中發揮了火車頭作用?？墒畮啄觊g，城市化加速，社區居委會取代了村委會，農民成了市民，外地人口聚集，甚至幾倍于當地戶籍人口，事關群眾切身利益的社會事務日益擴增，群眾利益訴求更加多樣。干部群眾對村民自治這一靈丹妙藥出現了“審美疲勞”，一些村居甚至出現了流于形式應景的新問題。
議事會應勢而生
問題就是導向。2015年6月起，楊舍鎮率先在一些村、社區相繼嘗試組建村民議事會。這個議事會，到底給基層帶來什么？
福前村地處楊舍鎮，屬城鄉結合部，由原來的福前、福東、永協三村合并而成，戶籍人口6170人，很多村民不滿足停留在村務公開層面，感到一年一次的村民大會不解渴。
2015年8月，經過2個月的公推直選，確定了14名有較高威望、溝通能力強、協調能力好的村民作為第一屆議事會候選人。2015年9月1日，福前村召開村民代表大會，差額選舉出11位議事會成員，由他們代表村民議事、評理、建言、監督。
福前村村民議事會的議事內容分為一般事項和重大事項，由村黨委把關。他們根據實際，提出了“三三三工作法”：三個片區，三號例會，三日回復。議事會成員充分收集三個片區村民群眾需求，每月3日召開固定例會，交流上一階段議事決議執行情況，同時部署下階段議事計劃。一般事項上報議事會后，由議事會直接對接村“兩委”，3個工作日內回復。重大事項由議事會臨時召開會議，3個工作日內形成書面提議，由村黨委審查后報村民代表大會決議。
這一實驗果然奏效。議事會舍掉的是社區（村）“兩委”的權力。同時，也為村“兩委”減少了麻煩，換來了辦事效率，贏得了民意。
據統計，自啟動村民議事會以來，楊舍鎮解決了一大批困擾村、社區治理的“疑難雜癥”。晨陽社區議事會，在成立僅兩個月時，通過3次議事，解決了新增私家車位、“毀綠種菜”“僵尸車”占位等困擾社區治理的急事難事。金塘社區在議事會的努力下，解決了“小煤爐”擾民問題，居民紛紛在網上家園留言點贊。
現在，楊舍鎮88%以上村、社區的日常生活小事，都交給了村民議事會處理。
而議事會成員，不是村支部、村委會指定人選，是由村民大會或村民代表大會產生。這些人有公信力、有威望，是村民授權的。這些議事會成員，自己做主，“找法子”“挑擔子”，辦事效率成倍提高。
每個社區有15萬-16萬元不等資金，可用于民生微實事項目，怎樣確定地更快更準確？現在有了議事會，群眾身邊添了“快速綠色通道”，速度快了。而過去，群眾身邊一些小、急、難問題，有時一拖就是三五個月甚至半年。
議事平臺因地制宜
遭遇“老辦法不管用，新辦法不會用”的，遠不止張家港市委市政府所在地楊舍鎮。北依長江的大新鎮，也遇到了類似情況。
在這個鎮的大新社區，常住人口12300多人，戶籍人口只有2550人。這些住戶中有拆遷安置居民，也有本地購房居民，還有相當數量的新市民。他們生活在7個大居民小區里，從房屋屬性看有商品房、動遷安置房和小產權房。
大新社區規模大、人口雜、房屋舊、問題多，樓道亂堆放和毀綠種菜現象屢禁不止。這給生活在這里的一方百姓造成很多麻煩，也給社區管理帶來了相當大的挑戰。
以前，大新社區要整治，會帶上城管、公安以及小樓道長等“大部隊”。社區黨支部書記張玉麗做過7年信訪工作，她感到這樣整治，治標不治本。
然而，什么樣的模式適合這個小區？社區干部們心里也沒譜。但憑著多年和群眾打交道的經驗，大新社區黨支部感覺首先要讓居民轉換角色。從“你要治”，變為“我們要治”；從“你的家園”，變為“我們的家園”。
于是，社區黨支部組織召開了13場居民會議，由居民選出自己認可的代表，提出了小區管理中存在的問題。通過居民會議，解決了“管什么”的問題。接下來，召開居民代表會議，解決“怎么管”和“誰說了算”的問題，推選出了小區自管委員會。
新茂花園小區是大新社區的一個開放小區，也是大新鎮第一個安置房小區。小區有個十字路口，因為建筑物遮擋視線，交通事故時有發生。自管委員會接到居民提出的問題后，很快反映到大新社區黨支部。3天后，一條減速帶和一個彎道廣角鏡安裝到位。從此，交通安全有了保障，居民們一顆顆懸著的心落了地。
人還是那些人，事還是那些事，可居民一旦從被管理者變為管理者，情況大變。張玉麗從中看到了群眾所盼、所信、所依，看到了居民認可什么。
自第一批招募28名社區志愿者，到目前整個大新社區有238名，這些志愿者，成了大新社區自管委員會最得力幫手。他們帶領居民清理小區雜物，畫非機動車停放點車位線……社區環境一天一個樣。
在金港鎮袁家橋村，有一個“民生茶館”，人來人往，買賣興隆。
原來，這不是一個普通的茶館。因為這里輕松的氛圍，群眾把平時不想講、不愿講的問題講了出來，也讓村干部從點滴中搜集到社情民意。
前段時間，在“民生茶館”，村民反映肖家莊小區內籃球場旁的道路破損，影響出行。村黨委書記李永奇立刻安排相關負責人到實地勘察，安排施工人員進行修復。如今，道路已經修復如初，老百姓很滿意。還有村民反映南橫河岸環境臟亂差，經過大規模集中整治，河岸煥然一新。
村黨委還責成專人建立了一個檔案，對每件事情進展落實情況做到筆筆有追蹤、事事有落實、件件有回音。記者翻看著一沓厚厚的臺賬，記得清清楚楚。張家港市委書記還曾到“民生茶館”做客，直接聽取各方意見。
大新鎮的居民代表會議、袁家橋村的“民生茶館”，雖然不同于楊舍鎮的“議事會”，但實質上都是一個議事平臺。正如在張家港各鎮街，對“議事會”成員有的叫議事代表，也有的稱之為議事員，稱呼不一，但內容相差無幾。
議事協商依托專業支持
永聯村2017年實現銷售收入403億元、利稅78億元，年人均純收入45800元，弄不好，容易滋生“富貴病”。治理這樣一個堪稱全國之最的“富村”，面臨的矛盾和問題更加突出。
吳惠芳擔任永聯村黨委書記，轉業前是部隊副師職干部。在軍隊轉業干部中，師職干部到一個村任書記在全國也不多見。而在這一崗位，他對現代化新農村建設社會治理上的探索又一次打破了常規。
2006年，永聯村實行村民集中居住后，新建成永聯小鎮，現常住人口2萬余人，其中村戶籍人口1萬多人，外來人口1萬多人。村集體共同擁有8000畝耕地、251個門面店、永鋼集團25%的股權。
一方面，永聯村將村民委員會行政管理職能剝離出來，2011年4月，永聯小鎮成立永合社區，永聯村民與外來人員形成生活共同體，實行居民自治。
另一方面，永聯村將村民委員會經濟發展職能剝離出來，選舉產生239名社員代表和理事會、監事會，明晰村集體資產的經營權、管理權和監督權。社會公共管理交給社區居委會，通過自治、法治、德治，以達到社區的和諧文明、公平正義。
永合社區黨總支以黨建為引領，網格為抓手，實現五網融合，社區共治，資源共享，將永聯小鎮8個園區劃分為4個網格。支部建在網格上，在4個網格上分別建立黨支部，共267名黨員。
同時，每個園區設立黨小組，每個樓道都有黨員中心戶。五類服務進網格，由支部書記擔任網格長，公安、城管等執法部門、專業社工機構、黨員隊伍、物業公司和居民骨干深入網格，分別提供社區執法服務、社工專業服務、黨員志愿服務、物業有償服務和居民監督服務等五類服務。
此外，2017年起，南豐鎮以每年170萬元將除黨建、自治以外的72項職能打包，由惠鄰社工機構承接，向各村（社區）提供專業社會服務，引入專業社工8名，實現全天候、全方位服務。
永聯村從管理到治理的重要標志是從“為民做主”轉到“讓民做主”，永聯村經濟合作社和永合社區居委會、自治組織議大事，議事機構議難事，樓道小組議瑣事，媒體平臺議丑事。在四個層面，開展民主協商議事，促進社員、居民參與到治理中。生活在這里的人們不僅經濟收入體面，而且居住的社區更加和諧，猶如桃源世界，其樂融融。
蘇州市委副書記朱民對張家港探索的新方法贊賞有加。他帶隊在永聯村開現場會，當著110多位市區鎮（街、鄉）三級主要領導干部的面，要求學習張家港深化村民自治經驗，推廣城鄉“議事會”做法，把十九大提出的“打造共建共治共享的社會治理格局”“健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”在蘇州率先落地生根。
（來源：中國社會報2018.7.27）
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