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李燕喜

由于受千年傳統殯葬思想的影響，殯葬行業存在“入土為安”“風光厚葬”等問題。如何移風易俗，革除喪葬陋習，倡文明新風，成為擺在湖南省常德市委、市政府面前的一道難題。面對重重困難，近年來，常德市殯葬行業以改革為動力，以惠民為目標，取得了良好成效。2017年，全市火化遺體6422具，火葬區火化率達到82.3%，其中，市中心城區、津市、石門、安鄉火化區火化率保持100%。7月10日，湖南省委、省政府又召開電視電話會議，對全省殯葬領域突出問題專項整治暨推進文明節儉操辦婚喪喜慶事宜進行專題部署，常德又展開了規范殯葬秩序的新篇章。

破舊立新，政策保障先行

常德市殯葬改革起步晚，各縣（區、市）發展不平衡。為此，市政府出臺了一系列政策，加大全市殯葬秩序整頓力度。2011年，市政府出臺《關于禁止在市城區殯葬服務場所燃放煙花爆竹的通告》，一方面大力宣傳，一方面嚴格執法，殯葬服務場所燃放煙花爆竹行為一禁即止，清明祭掃時鮮花祭祀蔚然成風。2014年，市政府出臺《關于進一步加強市城區殯葬秩序管理公告》，在城區范圍內開展了“三禁止兩規范一打擊”殯葬秩序集中整治行動，即禁止在市城區私搭靈棚辦喪，禁止違規土葬，禁止在城區拋撒焚燒冥幣、紙錢和燃放煙花爆竹，規范喪葬用品經營活動和醫院遺體接運行為，打擊“殯托”的違法經營活動。該行動當年拆除違規搭建靈棚5起，勸阻72起，查處樂隊鬧喪、拋撒冥幣等違規行為133起，勸阻土葬23起。市城區臨街搭棚治喪基本杜絕，殯葬秩序進一步改觀。2015年，市政府出臺《關于推進殯葬改革促進殯葬事業健康發展的意見》，免除了本地戶籍困難群體基本喪葬費用，對自愿選擇生態安葬的給予1000元獎勵。

殯葬惠民政策得到落實。從2016年開始，市城區已實現全民減免火化費用410元/人；城鄉低保對象、城鎮“三無”人員、農村五保對象、土葬對象自愿火化的，減免基本喪葬費用1200元/人；對自愿選擇生態安葬的，給予1000元/人的獎勵。2017年，在萬金陵園人文紀念苑啟動節地生態安葬，倡導群眾踐行綠色殯葬理念。

此外，市、縣兩級加大基礎設施建設，使殯葬服務回歸公益本性。推進鄉鎮集中治喪場所和農村公益性公墓建設，目前已建成15處鄉鎮集中治喪場所，桃源縣、石門縣、臨澧縣、津市市、漢壽縣各建成2-3處農村公益性公墓，安鄉縣農村公益性公墓已全面啟動建設。

殯葬服務市場亂象和散埋亂葬問題亟待整治

殯葬服務市場亂象亟待整治。今年5月3日，市民張女士的母親在城區某醫院病逝，一家人沉浸在悲痛中。在醫院太平間，一男子找到了張女士，自稱是醫院太平間管理人員，可以提供“一條龍”殯儀服務。沉浸在喪母之痛的張女士未起疑心。該男子拿出一張“殯儀服務表”向張女士推銷，上列有壽衣、骨灰盒、化妝整容、遺體接運等多項服務，而服務價格比殯儀館高出數倍。事后回想，張女士懷疑遭遇了“殯托”誘導高消費。

散埋亂葬問題仍然突出，殯葬執法管理和監管措施滯后，一些群眾對殯葬執法不理解。河洑國家森林公園、長勝橋墓園等歷史遺留問題未得到解決，以村組為單位向外租用墓地問題仍然存在。在火化區，如果喪屬將遺體違規土葬了，敦促喪屬完成限期整改是棘手的事，操作不當容易引起矛盾。

攻堅克難，殯葬領域突出問題要啃硬骨頭

“九部委開展殯葬領域突出問題專項整治行動是民政部前所未有的專項行動，既是挑戰，也是機遇，我們要抓住機遇，將全市殯葬領域中存在的頑疾一并解決。”常德市民政局局長龔美愛態度堅決。

下一步，常德市殯葬領域突出問題整治重點是：整治未經批準，擅自興建的非法經營性公墓；整治農村公益性墓地違規出售（租）墓穴，從事營利活動；整治超規定面積建墓穴、墓碑，特別是“三沿六區”違規土葬、亂埋亂葬、骨灰裝棺再葬，修活人墓、豪華大墓等行為，努力推行節地生態安葬；整治喪事大操大辦，盲目攀比，搞封建迷信活動，提倡厚養薄葬，節儉、低碳、環保辦喪；整治殯葬服務違規經營、欺行霸市，只收費不服務或多收費少服務行為，實行陽光收費，服務項目上墻，明碼標價；整治殯葬黑中介，規范殯葬市場秩序。

同時，常德市殯葬管理處對于市城區殯葬領域的整治行動將出重拳，下大力整治市城區范圍內亂埋亂葬，特別是柳葉湖長勝橋墓區、常德市經開區益陽沖遷墳區、武陵區河洑森林公園墓區等；整治醫院太平間遺體非法外運，嚴厲打擊殯葬黑中介活動，規范醫院太平間管理；整治喪葬用品市場，依法查處無照生產經營和超范圍生產經營銷售殯葬用品廠家、殯葬用品商店和銷售墓碑、鐫刻碑文的廠家；整治殯儀服務場所和公墓運營中的違法違規行為，嚴禁臨街搭棚辦喪、沿街拋撒冥幣紙錢、燃放煙花爆竹，重拳打擊違規土葬、骨灰裝棺再葬，修建大墓、豪華墓發現一起查處一起。

（來源：中國社會報2018.8.7）