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首頁本報記者 周 亮
如今，在山東省濟寧市金鄉縣，低保金告別了按三檔發放的傳統工作方式，轉變為根據采集到的3大項35小項內容、4大類20小類61品名收入數據，通過系統平臺測算得出困難指數和救助金額，實現每個人的低保金因人而異、因人施保。
2017年以前，山東省濟寧市最低生活保障工作在具體實施中，會根據家庭困難程度分檔發放低保金，對劃入特別困難、中等困難、一般困難的低保對象給予三類不同檔次的補貼。“但在實際操作中，工作人員發現，一個村里特別困難的家庭是少數，有錢的也是少數，其他大多數的經濟狀況其實相差不大?！睗鷮幨忻裾志珠L任廣德說，“老百姓經常會有疑問，兩家經濟條件差不多，為啥給這家低保不給那家?！?/span>
如何較為合理、公平地區分中等困難和一般困難，最大限度地讓老百姓消除疑慮？如何讓低保金在特別困難、中等困難、一般困難之間拉開差距，最大限度地提高資金使用效果？成為濟寧市民政局決心攻克的難題。
2017年，濟寧市選擇在金鄉縣試點實施低保救助困難指數評估機制，改變過去簡單劃分三類發放低保金的模式，通過細化、量化的方式設計了一把科學之尺，把困難狀況數據化、困難指數貨幣化，實現每名低保對象保障金額因人而異、精準施策。
降低評估不確定性
減少自由裁量權
在農村，低保金發放的最主要依據——家庭收入并不好確定?！懊慨€地種的作物不同，收入就不同，豐收歉收也不同。有的農村家庭，青壯勞動力在外打工，他們的收入如何計算也是個問題?！笔忻裾志戎瓶崎L布留憲說。
收入是一方面，支出是另一方面。疾病、上學或其他突發狀況，會使收入相同的家庭在支出上差異很大。
任廣德介紹：“在低保評定時，對于困難程度的判斷，每個人心里都有一把尺子。不同的人會得出不同的結論；同一個人在不同時間、不同環境下判斷，也會結論不同?！边@就導致，低保金可能與實際困難程度不符，低保在脫貧攻堅中的兜底救助效果不明顯。“我們需要設計一把統一的尺子，以減少參與者的自由裁量權?！?/span>
在充分深入遍訪村民開展調研的基礎上，濟寧市委、市政府，金鄉縣委、縣政府召集財政、農業、國土、住建、教育、衛計、工商、民政等多部門負責人和業務人員，以及相關專家學者，根據近5年地方經濟社會發展統計公報，確定了困難居民家庭成員基本情況（含支出項）、家庭年收入、家庭財產3大項35小項的采集內容?？h政府辦公室還印發《困難群眾申請城鄉低保收入評估參照標準》，將困難家庭收入細化為小商品服務業經營收入、被聘務工人員工資、農牧業經營者收入、撫養贍養費4大類20小類61品名。
賣蔬菜和賣早點、做建筑師傅和建筑小工、種植大棚甜瓜和陸地西瓜……比照標準，工作人員能夠快速得到誤差不大的評估收入。
3大項35小項信息采集完畢并經民主評議和張榜公示后，錄入低保救助困難指數評估系統平臺，再通過濟寧市社會救助家庭經濟狀況核對機制的校驗，由系統平臺生成困難指數（初評），并通過科學運算將指數轉化為更具公平性、針對性和精準性的低保救助金額。系統平臺自動向縣級提報，經審核評定后，最終確定該家庭的困難指數和救助金額。
將“估計”“差不多”
踢出低保評估“字典”
在金鄉縣王丕街道黨群服務中心，民政辦副主任閆保同將葦子園村馬香榮家的信息錄入系統平臺，“打工收入每年2000元、種植生產所得每年4000元、贍養費兩個兒子每人每年1000元、疾病支出每年500元……”不到十分鐘，閆保同就錄完并提交，系統立刻生成了馬香榮家的困難指數（初評）和估算低保金額。
閆保同向記者細細講解：“馬香榮53歲，老伴郭守本60歲，三個兒子中的兩個兒子雖然已獨立成戶，但有贍養義務；小兒子跟老兩口生活在一起，患有精神二級殘疾。綜合他家的收入支出，系統給予這三口每個人的困難指數分別為馬香榮37.5分、郭守本40.1分、小兒子郭昆明41分，根據指數得出低保金分別為每人每月130元、139元、142元，共411元。而他家以前補差分檔領取的低保金為300多元?！?/span>
在王丕莊村，70歲的閆僅玲拉著記者高興地說著變化：“現在政策好了，我們老兩口每月能領小600元低保。”調閱他家數據，閆僅玲患有甲類疾病（惡性腫瘤），老伴周翠芝二級殘疾，兩人的困難指數都是85.1，系統估算的低保金為每人每月294元，合計588元。
“評估機制沒有施行前，他們老兩口的低保金按照補差分檔標準，總共300多元?！蓖踟Ы值傈h工委副書記王曉梅說，“以前，低保金不能較為準確地反映老百姓的困難程度?，F在，困難程度越深，低保金越高，每一名低保對象的低保金都有可能不一樣?！?/span>
“由‘考慮片面’到‘全面考慮’、由‘模糊狀態’到‘量化管理’，低保救助困難指數評估機制改變了過去農村家庭收入和困難程度都是模糊存在的情況，將‘大概’‘估計’‘差不多’這些詞踢出低保評估的‘字典’，讓救助金的差異性得到了合理詮釋。”布留憲說。
數據分類檢索有效銜接
構建綜合性社會保障體系
通過低保救助困難指數評估機制收集的數據，困難群體屬于哪一類貧困等級、什么原因致貧等信息一目了然。“還能對困難指數、困難性質、致貧原因進行分類檢索和排名?！遍Z保同操作著系統平臺向記者演示，立刻顯示排名第一的困難指數為95.7，之后，金鄉縣1.6萬名低保對象的困難指數依次排列。
“這極大地提高了社會救助工作的針對性和可操作性，有助于實現與精準扶貧等工作的有效銜接，構建起運轉良好的綜合性社會保障體系?！苯疣l縣民政局局長王立良表示，根據系統平臺篩選出的勞動能力、健康狀況等信息，社會救助工作實現了因人施策。
馬香榮家的低保金不高，但考慮到他家小兒子精神二級殘疾的實際，金鄉縣將其納入濟寧市困難家庭精神疾病患者救助體系，給予藥物救助。閆僅玲患有惡性腫瘤，對他實施了特大疾病醫療救助，遏制和減少“因病致貧、因病返貧”的情況。對有勞動能力的低保對象，有針對性地實施產業扶持與就業促進措施，激勵他們通過勞動增加收入、改善生活?！巴ㄟ^系統平臺，我們還開展了低保對象與建檔立卡扶貧對象的比對，根據比對結果，研究落實扶貧方式方法，真正實現‘一對一’‘點對點’精準幫扶?！蓖趿⒘颊f，該縣還將低保救助困難指數評估機制系統平臺共享，建立社會救助聯席會議制度，構建由縣級領導負責、民政部門牽頭、相關部門單位及鎮街配合的社會救助工作機制。
“下一步，我們打算把除低保對象以外的困難群眾，以及建檔立卡貧困人口都納入困難指數評估機制，用統一的尺子實現‘大救助’的公正公平、精準有效?！比螐V德說。
（來源：中國社會報2018.8.8）
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