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首頁本報記者 張霖生
“殯葬管理工作總體規范有序，但同時也存在殯葬服務亂收費、超標建墓、囤墓炒墓等群眾反映強烈的突出問題。”
“各地各有關部門要按照這次專項整治行動部署要求，堅持依法依規，突出整治重點，嚴厲打擊各類違法違規行為，切實維護群眾合法權益。要綜合施策，標本兼治，加快完善殯葬管理相關法規政策，加強基本殯葬服務保障和供給，推動構建以公益性為主體、營利性為補充、節地生態為導向的殯葬服務供給格局。要加強宣傳引導，倡導新風正氣，積極推行文明節儉治喪、節地生態安葬、文明低碳祭掃，營造全社會支持殯葬改革管理的良好氛圍。”
“要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅決有力抓好殯葬領域突出問題專項整治行動，進一步規范和加強殯葬管理工作，更好促進殯葬行業規范有序健康發展。”
6月29日，全國殯葬領域突出問題專項整治行動電視電話會議召開，國務委員王勇的講話鏗鏘有力，字字千鈞。民政部、發展改革委、公安部、司法部、自然資源部、住房城鄉建設部、國家衛生健康委、市場監管總局、國家宗教事務局等9個部門，迅速行動，制定措施，積極落實，一場殯葬領域突出問題專項整治行動的戰役就此打響。
民政部：傳導壓力 傳遞動力 壓實責任 發揮好牽頭作用
民政部作為牽頭單位，部黨組對專項整治行動高度重視。部黨組書記、部長黃樹賢指出，迅速傳達貫徹，凝聚思想共識；壓實各方責任，確保整治實效；把握時間進度，保質保量完成任務。
黃樹賢說，黨中央、國務院領導同志對殯葬工作專門作出批示、進行部署，把解決好老百姓的操心事、煩心事放在重要位置，是習近平新時代中國特色社會主義思想堅持人民至上、秉持人民情懷的具體體現。王勇國務委員的講話，充分體現了貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、落實中央領導同志批示精神的堅決態度，體現了對殯葬這一民生大事的高度重視和使命擔當，是對各級黨委和政府加強殯葬工作的有力動員。黃樹賢要求各級黨委、政府及民政等相關部門一定要充分認識此次專項整治行動的重要性和緊迫性，將其作為保障和改善民生的重要內容列入議事日程、擺上重要位置，提高政治站位，迅速傳達貫徹。通過層層傳達學習、動員部署、傳導壓力、傳遞動力，真正把大家的思想和行動統一到黨中央、國務院的決策部署上來，統一到全國殯葬領域突出問題專項整治行動電視電話會議精神和王勇國務委員講話精神上來，進一步凝聚共識，齊心協力推進專項整治取得實效。
經國務院領導同志同意，民政部等部門將成立全國殯葬領域突出問題專項整治行動領導小組，加強對全國專項整治情況的全面把握、定期通報、督查評估、政策指導等工作。同時，把加強殯葬改革和公墓管理工作納入2018年加強基層民政工作重點任務清單和年度重點工作評估內容，強化檢查考核力度。要求地方各級民政部門充分發揮牽頭作用，推動當地黨委政府建立專項整治領導協調機制，特別是進一步強化地市、縣人民政府的屬地管理責任，成立由政府負責同志掛帥的專項整治領導小組，明確和細化部門職責分工，扎實有效推進整治工作。民政部門著力指導殯葬服務機構做好自查、排查、整改等工作，壓實服務機構主要負責人的主體責任，所有自查結果和整改方案都要求經過服務機構主要負責人簽字確認，報當地民政部門及相關部門審核，報專項整治領導小組或有關負責同志審定，再向上級民政部門報備。主動加強與有關部門的溝通協調，積極開展聯合執法，會商重大疑難問題，完善相關政策措施，形成共管共治合力。
本次專項整治行動從6月下旬開始至9月底結束，共3個多月時間，分為動員部署、自查整改、督查評估和總結完善等4個階段，時間緊、任務重、要求高。黃樹賢要求，各地必須按照整治進度安排，一個節點一個節點緊盯，一個問題一個問題突破，一個階段一個階段推進，不得以任何理由拖延、敷衍，嚴防搞形式、走過場。同時，廣泛動員社會力量參與，民政部設立了聯系舉報電話，并要求各地照此辦理，對舉報線索要查細查實，給群眾一個滿意的交待。要做好每個階段情況的分析總結和材料報送工作，省級民政部門要在7月15日前報送專項整治方案和舉報渠道等信息，8月底前報送整治情況階段性報告，9月底前報送專項整治情況的總結報告。在開展專項整治行動的基礎上，民政部等部門將共同研究提出制定《關于深化殯葬制度改革進一步加強殯葬行業監管的意見》的建議。要求各地各有關部門注重鞏固專項整治活動成果，及時把地方行之有效的經驗做法上升為法規制度，把圍繞專項整治工作建立的領導協調、聯合執法、考核評估等臨時性工作機制，轉化為規范和加強殯葬管理的長效性制度安排，推動形成以屬地管理為主、多部門協調聯動的常態化監管機制。
發展改革委：加強價格管理 完善服務設施 形成工作合力
國家發展改革委黨組成員、副主任連維良表示，殯葬領域的突出問題不僅直接損害人民群眾的切身利益，而且滋長封建陋習和盲目攀比的不良風氣，造成土地和資源嚴重浪費。本次專項整治行動突出問題導向，是落實中央領導同志批示精神的重要舉措，對推動移風易俗，促進社會文明，減輕喪葬負擔具有重要意義。發展改革部門要積極履職盡責，完善相關政策法規，進一步健全基本殯葬服務制度，推動殯葬事業實現有序健康發展。
一是切實加強殯葬價格管理。國家發展改革委要求各地發展改革（價格）部門完善殯葬基本服務和延伸服務價格管理，加大殯葬服務價格制定和執行情況的檢查力度，減輕不合理喪葬負擔，對各種違規建設銷售超標準墓穴、天價墓、活人墓，炒買炒賣等問題進行認真查處，絕不姑息，并與民政等部門一起對整改情況進行聯合督查評估。涉及價格問題的，會同民政和市場監管部門及時開展自查自糾，主動作為，有效防范問題，及早發現問題，及時查處問題。
二是進一步完善基本服務設施。各地發展改革部門要按照《“十三五”社會服務兜底工程實施方案》的部署，會同民政部門認真組織實施好殯葬服務設施項目，在設施的布局、選址和規模等方面堅持因地制宜，充分論證，廣泛聽取各方面意見，確保符合當地實際，適應社會對基本殯葬服務的需求。同時，切實做好組織協調工作，健全殯葬公共服務網絡，加大殯葬基礎設施建設投入，及時落實年度投資計劃，定期對項目的管理、質量、進度、資金使用情況等進行監督檢查，及時解決建設過程中存在的問題，確保建設項目保質保量如期完成，不斷提高殯葬服務能力和水平。
三是落實責任，加強引導。要求各地發展改革部門深刻認識殯葬改革的重大意義，以高度的政治責任感重視此次專項整治行動，立足發展改革部門職能，積極配合有關部門，著眼關鍵問題，形成工作合力，以踏石留印、抓鐵有痕的精神，投入專項整治行動中去，確保專項行動的各項目標和要求落到實處。
自然資源部：抓好非法占地建墓行為的排查整治
自然資源部副部長趙龍表示，自然資源部黨組高度重視這次專項整治行動，陸昊部長專門主持召開部長辦公會議，深入研究加強殯葬用地管理工作，要求制定有針對性的對策措施，積極推進殯葬制度改革，積極配合做好專項整治行動。按照王勇國務委員的講話精神和會議要求，自然資源部將積極推進專項整治查處整改和長效機制建設，將黨中央、國務院的決策部署落到實處。
一是要求各級自然資源部門切實把思想行動統一到中央領導同志批示精神上來，統一到黨中央國務院的決策部署上來。以此次專項整治行動為契機，堅持問題導向，認真梳理分析當前殯葬用地特別是墓地管理中存在的問題，從解決群眾關心的切身利益問題出發，從健全殯葬用地管理長效機制入手，加強用地保障，優化用地結構；加大政策支持力度，積極引導殯葬新風尚；加大監管力度，嚴厲查處非法占地建墓行為。要求各級自然資源部門高度重視此次專項整治行動，加強組織領導，擺上重要議事日程，按照工作方案要求，主動作為、扎實工作，確保履職到位、工作到位、配合到位；敢于擔當，敢于碰硬，加強協作，逐項對照檢查，逐項抓好工作落實。
二是要求各級自然資源部門認真按照工作方案的要求，在當地黨委政府的領導下，積極做好非法占地建公墓的摸底排查工作，配合制訂整改方案，認真整改查處。按照尊重歷史、實事求是的原則，充分考慮公墓用地的特殊性以及成因的復雜性，依法依規、分類處置。對經政府研究后確定保留的，在規劃計劃指標、用地審批等方面予以支持，加快完善用地手續，實事求是保障一批；對經政府研究后決定清理的，加強部門協作，開展聯合執法，嚴格依法查處一批，起到威懾震懾作用。重點查處群眾反映強烈、非法占地建造豪華墓、超標墓、天價墓的行為，該拆除的拆除，該罰款的罰款，該沒收的沒收。對在專項整治行動期間頂風作案的，依法從嚴從重處理。建立健全發現機制，充分運用現代科技手段，加大巡查力度，做到早發現、早制止，從源頭上防控新發生的非法占地建公墓行為。建立聯合查處機制，落實共同責任，增強工作合力，共同做好查處工作。要求各級自然資源部門在依法依規查處過程中，耐心細致做好群眾工作，宣傳法律政策，引導群眾樹立“厚養薄葬、生前盡孝”的良好新風。
三是著眼長遠，健全墓地用地管理長效機制。要求各級自然資源部門圍繞專項整治行動發現的問題，制定完善相關政策措施，健全墓地用地管理長效機制。將殯葬設施作為重要的民生工程，加強規劃統籌，保障用地需求。強化墓地的公益屬性，加大公益性墓地供應比例，滿足人民群眾基本需求；對于經營性墓地，探索政府限價加土地競價的供應方式，防止墓地價格不合理上漲，防止出現“天價墓”。認真總結地方好的經驗，創新用地方式，探索林地和墓地復合利用。支持合法合規項目便捷用地，加大政策支持力度，鼓勵引導生態葬、節地葬等新型綠色殯葬模式。立足資源稟賦條件，落實最嚴格的生態環境保護和節約用地制度，加快制訂標準，實行單位面積墓穴數量和單個墓地用地標準“雙控”，防止出現豪華墓、超標墓，促進土地節約集約利用。
市場監管總局：切實加強監管 維護殯葬服務市場秩序
市場監管總局副局長唐軍表示，殯葬管理工作事關大局，責任重大。全國市場監管部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，強化大局意識和責任意識，做到認識上更加到位、行動上更加自覺、工作上更加有為，認真落實王勇國務委員的要求，推動專項整治行動順利開展，為促進殯葬行業健康發展作出新的更大的貢獻。
一是認清形勢任務，提高思想認識。要求各級市場監管部門充分認識開展殯葬領域突出問題專項整治行動的重要性、艱巨性和迫切性，深入貫徹落實中央領導同志批示精神，按照《全國殯葬領域突出問題專項整治行動方案》和會議要求，嚴格履行法定職責，切實加強市場監管，維護殯葬服務市場秩序，促進殯葬行業健康發展。
二是加強市場監管執法，嚴厲查處違法違規行為。要求全國市場監管部門立足當地市場監管工作實際，按照突出重點、嚴格監管、完善制度、標本兼治的要求，堅持問題導向，集中時間、集中力量、重拳出擊、敢于亮劍，依法嚴厲整頓殯葬服務市場，優化市場環境。今年6月，市場監管總局下發了《關于開展殯葬服務收費專項檢查的通知》，要求今年6月至8月開展全國殯葬服務收費專項檢查。以公墓、殯儀館、火葬場、骨灰堂、殯葬服務站等單位為重點，依法查處未對公墓價格、殯葬服務收費明碼標價，不按規定的內容和方式明碼標價；未按規定實施惠民殯葬有關收費減免、優惠措施；濫用市場支配地位搭售商品、捆綁服務或者附加不合理交易條件等行為，切實規范殯葬領域價格收費行為，減輕群眾不合理殯葬負擔。
三是創新監管方式，形成長效機制。要求市場監管部門在各級黨委政府的統一領導下，加強與民政等部門的工作協作，形成懲建并舉、綜合治理的工作格局。繼續推進監管方式創新，建立科學監管的規則和方法，建立健全隨機抽查、重點檢查、信息公示、信用監管、協同監管、嚴重違法名單（黑名單）等日常監督檢查制度，切實提升監管執法效能。充分發揮12315消費者投訴舉報網絡作用，及時受理和依法處理消費者涉及殯葬行業方面的投訴舉報，妥善解決消費糾紛。
公安部、司法部、住房城鄉建設部、國家衛生健康委、國家宗教事務局迅速行動 抓好貫徹落實
公安部要求各級公安機關認真學習貫徹中央領導同志批示精神，按照全國殯葬領域突出問題專項整治行動電視電話會議要求，立足自身職責，依法嚴肅查處喪事活動中違反治安管理、交通管理等方面的違法行動，全力參與專項整治行動。司法部把加快《殯葬管理條例》修訂工作作為貫徹落實中央領導同志講話精神和專項整治電視電話會議精神的具體舉措大力推進，會同民政等部門加強調查研究，并積極指導各地司法部門做好專項整治行動中人民調解等工作。住房城鄉建設部要求各級住房城鄉建設部門按照會議精神和整治行動方案要求，加強對殯儀館、公墓等殯葬設施的建設指導和檢查監督。國家衛生健康委要求各級衛生健康部門按照中央領導同志批示精神和電視電話會議要求，全面排查掌握醫療衛生機構太平間有關殯儀服務的開展情況，對違規開展殯儀服務的，要依法依規予以嚴肅查處，確保專項整治行動的各項任務要求落到實處，切實維護殯葬服務管理秩序。國家宗教事務局以中央統戰部辦公廳名義下發《關于對宗教界開展殯葬服務情況進行排查的通知》，就宗教界建設殯葬設施、開展殯葬服務情況進行全面排查，要求各地加強相關法規政策宣傳，明確不得擅自建設殯葬設施，嚴禁商業資本介入，不得搞任何形式的承包經營、利潤分成，對宗教活動場所與商業資本合作，擅自設立骨灰存放設施，違規從事營利活動的，將嚴肅進行核查處理。
（來源：中國社會報2018.7.4）
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