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首頁湖南省民政廳黨組書記、廳長 唐白玉
為深入貫徹黨的十九大精神，積極踐行“民政為民·民政愛民”理念，湖南將以人民為中心的發(fā)展思想和推動社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平有機結(jié)合起來，在全省組織開展了以“人本化、法治化、標準化、信息化、社會化”為主要內(nèi)容的“五化”民政建設(shè)。今年年中開展的第三方評估結(jié)果表明，“五化”民政建設(shè)是推動民政事業(yè)改革創(chuàng)新的動力源泉，是提高民政發(fā)展質(zhì)量的有效抓手，是提升民政對象幸福指數(shù)的可靠路徑。
進一步清晰了民政發(fā)展方向?！拔寤泵裾ㄔO(shè)讓市縣區(qū)民政部門在宏觀方向、具體目標和實際操作上有了明確清晰的方向。在宏觀方向上，民政事業(yè)朝人本化、法治化、標準化、信息化、社會化方向發(fā)展，各項民政業(yè)務(wù)不僅按照“五化”要求謀劃和推進，而且各級民政機關(guān)的內(nèi)部管理也按照五化要求謀劃和推進，并實現(xiàn)“五化”的同步融合發(fā)展。在具體目標上，對建設(shè)條件、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)效果提出具體要求。建設(shè)條件要求在設(shè)施建設(shè)、人員配備、經(jīng)費保障、工作機制等方面做實民政保障工作，建設(shè)內(nèi)容要求在人本化、法治化、標準化、信息化、社會化同步發(fā)展方面推進民政改革創(chuàng)新，建設(shè)效果要求在群眾滿意、工作到位、反響良好方面做優(yōu)民政社會形象。在實際操作中，市縣民政部門對照評估指標，結(jié)合自身實際，補短板、強弱項，確定工作任務(wù)、工作重點，使發(fā)展思路更加明晰，發(fā)展措施更加有力，發(fā)展干勁更加十足。
進一步提升了民政工作地位?！拔寤泵裾ㄔO(shè)評估指標涵蓋32大項、108小項，涉及民政工作方方面面，地方黨委政府不僅全面知曉了民政工作的主要內(nèi)容和發(fā)展要求，且全面認識了做好民政工作的重要意義，從而更加重視支持民政工作。一是民政工作地位更加凸顯。各地將民政工作作為黨委政府的重要工作來抓，有的地方將“五化”民政建設(shè)納入重點改革事項，有的地方納入績效考核，有的地方寫入政府工作報告。二是民政工作領(lǐng)導(dǎo)更加有力。各地建立了黨委政府研究民政工作機制和困難群眾生活保障等專項領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作機制，成立“五化”民政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，有的地方由黨委政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，有的地方由黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，還有的地方由黨委、人大、政府、政協(xié)四大家組成領(lǐng)導(dǎo)小組共同推動。三是民政工作推動更加有效。各市縣制訂實施方案，將各項指標進行分解，細化到年度、到項目、到部門、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，納入工作督察和領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點指導(dǎo)的重要內(nèi)容，加強工作調(diào)度，按照“責(zé)任清單制”予以推進，采取“銷號制”定期督辦，層層壓實責(zé)任，形成了共同推進民政事業(yè)發(fā)展的整體合力。
進一步提升了基層民政能力。民政工作落實在基層，基層民政能力是民政事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。著眼于提高基層民政能力，“五化”民政建設(shè)從設(shè)施建設(shè)、人員配備、資金投入等方面提出了具體量化指標。各地民政部門主動作為，積極匯報，整合資源，不斷提升基層民政能力建設(shè)。一是設(shè)施建設(shè)得到加強。各地多方籌集資金，著力加強養(yǎng)老機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)、農(nóng)村留守兒童之家、救助站、婚姻登記機構(gòu)、殯儀館、社會組織孵化基地、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和優(yōu)撫設(shè)施等9大民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一批民政設(shè)施項目落實落地，有的已投入使用，有的已破土動工。特別是通過五化民政建設(shè)，有的縣市區(qū)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實現(xiàn)了全覆蓋，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)提前實現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃的目標。二是人員配備得到充實。各縣市區(qū)采取統(tǒng)籌調(diào)配、擇優(yōu)安置、社會招考等方式，配齊配強民政工作人員。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照“每萬人配備1名民政干部”的標準配備了民政工作人員，村（社區(qū)）都配有專職民政專干。有的縣市區(qū)將民政局二級機構(gòu)升格為副科級單位，有的縣市區(qū)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的民政服務(wù)所轉(zhuǎn)隸由民政局直管，有的縣市區(qū)選配學(xué)歷高、能力強的干部到民政崗位，基層民政人員力量得到充實，人員結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。三是民政資金得到保障。各縣市區(qū)在財力有限的情況下優(yōu)先保障民政投入，盡力安排民政事業(yè)經(jīng)費和工作經(jīng)費，確?！懊裾ぷ鲀?yōu)先研究、民政項目優(yōu)先支持、民政資金優(yōu)先解決”。
進一步提升了民政發(fā)展質(zhì)量。改革創(chuàng)新是發(fā)展的不竭動力，“五化”民政切實推動了全省民政系統(tǒng)的改革創(chuàng)新。一是人本化基礎(chǔ)不斷夯實。各地著力加強社會救助、防災(zāi)減災(zāi)、社會福利等工作，城鄉(xiāng)低保補助標準大幅上調(diào)，生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率顯著提高，基本養(yǎng)老服務(wù)補貼實現(xiàn)全覆蓋，民辦養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼制度普遍建立，留守兒童之家功能逐步發(fā)揮，民政的人性化關(guān)懷贏得社會廣泛贊譽。二是法治化建設(shè)不斷推進。各地普遍建立法律顧問制度，通過組織集中培訓(xùn)、發(fā)放普法資料、開展大型宣講等方式擴大民政法律普及度，嚴格按照“公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定”程序提升規(guī)范性文件質(zhì)量，切實加強社會救助、社會組織、養(yǎng)老、殯葬等領(lǐng)域的執(zhí)法，緊緊依靠法治思維和法治方式加快民政事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的氛圍逐漸形成。三是標準化水平不斷提升。各地加強民政領(lǐng)域國家標準的學(xué)習(xí)宣傳，認真貫徹落實養(yǎng)老機構(gòu)、兒童福利、社區(qū)建設(shè)、婚姻登記、殯葬管理、救助管理等基層服務(wù)窗口單位的法定標準，對行政給付、行政確認、行政許可等每項民政業(yè)務(wù)的審批服務(wù)流程予以細化和規(guī)范，建立健全各項內(nèi)部控制制度，民政管理服務(wù)基本做到了程序規(guī)范、流程科學(xué)、責(zé)任到人，在標準化、規(guī)范化上取得明顯進展。四是信息化能力不斷增強。各地堅持“互聯(lián)網(wǎng)+民政”理念，推動民政綜合業(yè)務(wù)平臺向鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣，安全可控、簡單實用、便民利民的民政信息化服務(wù)基本成形，民政工作效能大力提升。五是社會化領(lǐng)域不斷拓展。各地大力加強社會工作和志愿服務(wù)，全面啟動社會工作站建設(shè)，普遍建立基層老年協(xié)會，在社會救助、社會福利、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)建設(shè)、社會組織等領(lǐng)域探索開展政府購買服務(wù)，廣泛匯聚各方資源助推民政發(fā)展的機制逐漸形成。
下一步，湖南將著力三個方面的工作：
一是進一步強化“五化”導(dǎo)向?！拔寤泵裾ㄔO(shè)是全省民政系統(tǒng)在客觀研判民政發(fā)展態(tài)勢、協(xié)同探索出的一條促進民政事業(yè)發(fā)展的有效路徑，未來幾年將以“五化”民政建設(shè)統(tǒng)攬民政改革發(fā)展，制定“五化”總體綱要、專項方案和評估指標，讓群眾獲得真正的實惠，真正體現(xiàn)“五化”民政的“指揮棒”地位、“規(guī)劃圖”指向、“幸福樹”功能。
二是進一步完善“五化”思路。全面分析過去一年多來“五化”民政建設(shè)的成績和不足，深入挖掘具有特色的“五化”民政建設(shè)亮點，真正地打造標桿、樹立樣板，要由“點”到“線”，再到“網(wǎng)”，從“有”到“優(yōu)”，加強系統(tǒng)建設(shè)、完善軟件。
三是進一步健全“五化”措施。要以守正篤實、踏石留痕、久久為功的態(tài)度推進，建立健全黨委政府領(lǐng)導(dǎo)機制、部門合作機制、上下聯(lián)動機制、內(nèi)部責(zé)任機制。要圍繞回應(yīng)社會關(guān)切、滿足人民需求開展“五化”民政建設(shè)，確保工作接地氣，確保提升民政事業(yè)發(fā)展質(zhì)量，確保人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
（來源：中國社會報2018.9.19）
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