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本報記者 蘇天真

安徽省池州市轄56個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、75個城市社區(qū)和606個行政村。為加強城鄉(xiāng)社區(qū)標準化建設(shè)，自2013年起，池州市成立標準化社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組，列入市政府重點工作之一，市財政每年安排社區(qū)標準化建設(shè)資金1000萬元并從社區(qū)標準、“三社聯(lián)動”標準、社區(qū)協(xié)商標準三個類別入手，推進標準化建設(shè)。通過6年多的不懈努力，初步建立起城鄉(xiāng)社區(qū)標準化建設(shè)機制。

標準一 城鄉(xiāng)社區(qū)標準化

2013年，池州市開始城市社區(qū)標準化建設(shè)，古舜社區(qū)就是其中的一個代表。古舜社區(qū)位于池州主城區(qū)中心區(qū)域，現(xiàn)有3487戶，近萬居民。社區(qū)黨委書記桂曉惠介紹，社區(qū)現(xiàn)在有600平方米的辦公用房、7000平方米的居民活動用房和3000平方米的秀山廣場，居民文化娛樂、健身活動有了巨大變化。

池州市民政局基層政權(quán)與社區(qū)治理科科長李盛介紹，池州每年根據(jù)城鄉(xiāng)社區(qū)標準化創(chuàng)建進展，制定完善《池州市主城區(qū)創(chuàng)建標準化社區(qū)考核辦法》及《考評細則》，市委、市政府主要領(lǐng)導多次率相關(guān)部門負責人，深入創(chuàng)建標準化社區(qū)，幫助解決存在的困難和問題。三年來，市財政共計投入3000萬元。2016年在總結(jié)主城區(qū)創(chuàng)建標準化社區(qū)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定出臺《池州市城市社區(qū)標準化實施意見》和《評估細則》。

農(nóng)村社區(qū)標準化建設(shè)則晚一年開始。劉街社區(qū)是梅街鎮(zhèn)首批美好鄉(xiāng)村中心村之一，有200戶、800多人是池州儺戲的發(fā)源地。梅街鎮(zhèn)依山就勢，著力打造經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧、鄉(xiāng)村亮麗的新型農(nóng)村社區(qū)。走進劉街社區(qū)，一排排現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村別墅錯落有致，新修的650米水泥路連接著左鄰右舍，房前屋后再也看不見散亂堆放的柴草垛、臭氣熏天的露天茅廁等臟亂景象，整個社區(qū)透著新氣、雅氣、秀氣。“現(xiàn)在環(huán)境改善后，生意好多了?！泵篮绵l(xiāng)村建設(shè)成果，讓土菜館老板，同時也是社區(qū)美好鄉(xiāng)村理事會成員的方炳輝贊不絕口。

劉街社區(qū)副主任劉江如認為：“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，最主要的是靠群眾參與。”尊重民意是實施美好鄉(xiāng)村建設(shè)關(guān)鍵依據(jù)之一，從政府主導變成全民參與。目前，劉街社區(qū)形成共建美好鄉(xiāng)村濃厚氛圍，村民除自覺參與環(huán)境整治外，還紛紛在征用土地、清除路邊菜地、堆放物和拆除危舊房屋等方面給予全力支持。村民鄒昌富主動贈送60多噸的景觀石用于打造社區(qū)入口景點，村民劉中厚捐資修路……這樣的事例數(shù)不勝數(shù)。

到2018年，全市606個村中有486個村開展農(nóng)村社區(qū)試點，其中通過檢查驗收的有473個，達標率為78.05%，農(nóng)村社區(qū)綜合設(shè)施覆蓋率達100%。在總結(jié)農(nóng)村社區(qū)標準化建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，出臺了《池州市農(nóng)村社區(qū)標準化實施意見》和《評估細則》。

標準二 “三社聯(lián)動”標準化

為充分發(fā)揮“三社聯(lián)動”的基礎(chǔ)平臺作用，古舜社區(qū)成立了“古舜社區(qū)社會組織聯(lián)合會”和“古舜社區(qū)‘金色夕陽’社會服務中心”2個社會組織。

去年，社區(qū)探索“1+5+N”志愿服務模式，“1”是1個“三社聯(lián)動”的基礎(chǔ)平臺，“5”是整合“紅色先鋒”黨員志愿服務隊、“金色夕陽”老年人志愿服務隊、“綠色陽光”青年志愿服務隊、“青色蓓蕾”小小志愿者服務隊、“紫色木蘭”巾幗志愿服務隊，“N”是多項舉措。社區(qū)招募核心志愿者，突出“一老一小”重點，傾力打造“金色夕陽”為老志愿服務和“愛暖童心 筑夢啟航”為小志愿服務兩個特色服務品牌，贏得社區(qū)老人和孩子家長及社會各界的一致點贊。

社區(qū)通過“一事一議”充分發(fā)揮居民參與社區(qū)事務的主動性和積極性，增強社區(qū)凝聚力。2015年起，小區(qū)設(shè)立兩個“鄰里議事點”，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，建立微信群、QQ群，吸納更多居民線上線下互動，及時回應居民關(guān)切的問題。

2018年起，池州計劃用三年時間實現(xiàn)主城區(qū)“三社聯(lián)動”全覆蓋。市政府印發(fā)《“三社聯(lián)動”試點工作考核辦法》及《考核細則》。通過入戶調(diào)查，發(fā)放社區(qū)居民需求調(diào)查問卷3萬份，組織專門人員分析居民需求方向；根據(jù)需求，通過政府購買服務的方式，由依法登記的社會組織承接“為老服務、環(huán)境保護、能力建設(shè)、鄰里互助、便民服務、擁軍優(yōu)屬和安全倡導”七類服務項目共300個，居民滿意度達80%以上，社區(qū)居民的歸屬感和幸福感得到進一步增強。

去年，在總結(jié)“三社聯(lián)動”服務標準化建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，出臺《“三社聯(lián)動”服務標準化實施意見》和《評估細則》。

標準三 城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商標準化

“小區(qū)沒有活動場所和室外健身器材，我們一到休息時間都沒個活動的地方可去，社區(qū)得想辦法?！?016年初，煙柳園社區(qū)圍繞解決業(yè)主和業(yè)主委員會活動場地的問題，召開“圓桌會議”，各方意見代表參會展開充分討論，最終達成共識。由南豐物業(yè)公司騰出紅光新村小區(qū)16棟樓公共設(shè)施車庫，多方渠道爭取資金改建“春雨煙柳”工作室，配建黨員活動室、道德講堂、協(xié)商議事室、圖書閱覽室等功能室。

煙柳園社區(qū)黨支部書記汪紹琴說：“我們以社區(qū)協(xié)商“六事”（點事、定事、議事、決事、辦事、評事）為抓手，探索社區(qū)協(xié)商‘問題菜單’議案機制，通過平等參與、集體決策等方式解決社區(qū)管理中存在的問題，實現(xiàn)共建共治共享，走出‘主體廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣、程序科學、制度健全、成效顯著’的社區(qū)協(xié)商民主的新路子?！?/span>

近年來，池州市城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商以不同方式蓬勃地開展。根據(jù)《池州市加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實施方案》精神，全市共成立681個城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商委員會，掛牌率達100%，年均協(xié)商數(shù)達6次，全市城鄉(xiāng)協(xié)商示范點村（社區(qū)）74個。通過規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商“六事”工作機制流程圖、協(xié)商議事規(guī)則等，制定出臺了《城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商標準化實施意見》和《評估細則》。

池州市民政局黨組書記、局長郝方清說，通過建立城鄉(xiāng)社區(qū)標準化長效機制，發(fā)揮了城鄉(xiāng)社區(qū)的自治功能，促進了社區(qū)社會組織等各方面力量協(xié)同作用，健全和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。

（來源：中國社會報2019.2.1）