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本報記者  安 娜

為積極應(yīng)對人口老齡化需要，進一步提升老年人幸福指數(shù)，北京市近日出臺《關(guān)于加強老年人照顧服務(wù)完善養(yǎng)老體系的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），立足整合服務(wù)資源、拓展服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)方式、提升服務(wù)質(zhì)量，以老年人福利優(yōu)待政策擴面提標、養(yǎng)老服務(wù)體系鞏固完善、養(yǎng)老孝老敬老社會環(huán)境營造等為切入點，提出了今后一段時間全市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的重點任務(wù)。

改革完善老年人社會福利制度

北京市從2008年開始，為全市戶籍老年人發(fā)放居家養(yǎng)老服務(wù)補貼、高齡津貼、高齡老人醫(yī)療補助等，使老年人在養(yǎng)老金之外又多一層養(yǎng)老保障和福利待遇。但10年來，福利待遇水平未做相應(yīng)調(diào)整，老年人津貼、補貼、補助政策存在碎片化問題。

為體現(xiàn)公平可持續(xù)發(fā)展理念，有效緩解老年人生活照料困難，《實施意見》提出，將老年人居家養(yǎng)老服務(wù)補貼、高齡津貼、高齡老人醫(yī)療補助整合為高齡津貼制度，增設(shè)困難老人養(yǎng)老服務(wù)補貼和失能老人護理補貼，與困難老年人慰問補貼一起，構(gòu)成北京市全新的老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼津貼制度。同時，根據(jù)該市經(jīng)濟社會發(fā)展情況，適度擴大普惠型津貼范圍，適當提高保障型補貼待遇標準。

擴大社會優(yōu)待服務(wù)范圍

《實施意見》提出，從2019年起，將享受北京市老年人免費乘車、逛公園等社會優(yōu)待服務(wù)政策的對象范圍，從該市65周歲及以上常住老年人口調(diào)整為該市60周歲及以上常住老年人口。這既是落實老年法關(guān)于“老年人是指六十周歲以上的公民”“老年人有享受社會服務(wù)和社會優(yōu)待的權(quán)利”的相關(guān)規(guī)定，體現(xiàn)對全體老年人的社會優(yōu)待，更是積極引導(dǎo)老年人擴大社會參與，提高積極老齡化、健康老齡化水平。

就政策調(diào)整可能帶來的公共交通、公園管理、財政補貼壓力和代際不同認識，北京市民政局會同市財政局、市交通委、市園林綠化局、市公園管理中心等部門開展了政策風險評估，并通過召開社會公眾座談會、開展社會調(diào)查等方式，聽取社會公眾意見，形成政策評估報告，報請市委市政府審定同意。評估結(jié)果顯示，政策具備實施的必要性與可行性，論證充分、措施得當、風險可控。

完善家庭養(yǎng)老支持政策

居家養(yǎng)老是北京市絕大多數(shù)老年人在絕大多數(shù)時間所面臨的主要養(yǎng)老形態(tài)，社會關(guān)注聚焦這個領(lǐng)域，群眾難點、熱點也集中于這個領(lǐng)域。

為夯實居家養(yǎng)老基礎(chǔ)，支持家庭成員照顧老年人，《實施意見》提出支持家庭孝親敬老等方面的舉措。比如，為落實民法總則關(guān)于監(jiān)護制度的有關(guān)規(guī)定，從今年起積極開展老年人監(jiān)護服務(wù)工作試點；探索通過修訂《北京市老年人權(quán)益保障條例》等地方條例的形式，建立家庭護理假制度，支持家庭成員照顧老年人。

促進養(yǎng)老服務(wù)市場發(fā)展

近年來，北京市先后以市政府或市政府辦公廳名義印發(fā)實施《關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場進一步促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)取得了長足的發(fā)展和進步。黨的十九大報告提出，要積極應(yīng)對人口老齡化，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為此，《實施意見》在規(guī)劃指引、購買服務(wù)、資金扶持、加強監(jiān)管等方面提出若干措施，努力營造良好的營商環(huán)境，鼓勵支持民營資本投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。

圍繞落實《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》，組織編制指導(dǎo)全市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施科學(xué)建設(shè)的中長期規(guī)劃，為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)從長計議留出可持續(xù)使用的公共空間。

加大資金扶持力度，完善各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運營補貼制度，通過積極的產(chǎn)業(yè)政策，加快培育和扶持養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)發(fā)展。北京市民政局已經(jīng)研究起草《北京市養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼管理辦法》，該政策擬綜合考慮養(yǎng)老機構(gòu)收住服務(wù)對象身體狀況、服務(wù)質(zhì)量星級評定、信用狀況、醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)等多個維度，對養(yǎng)老機構(gòu)實行差異化補貼。

此外，積極推進京津冀區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展，加強京津冀區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)資源整合和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，制定實施養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼、異地養(yǎng)老交通補貼、“北京通”系列卡跨省市結(jié)算等協(xié)同發(fā)展措施等。

《實施意見》在全面落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于制定和實施老年人照顧服務(wù)項目的意見》的基礎(chǔ)上，準確把握當前形勢，著眼長遠發(fā)展，結(jié)合北京市實際，既有統(tǒng)一實施的剛性要求，又有鼓勵探索的柔性規(guī)定。同時，《實施意見》既注重與原有相關(guān)政策的連貫性、一致性，又體現(xiàn)了北京市老年人照顧服務(wù)工作的新情況、新經(jīng)驗，增強了政策的針對性和可操作性。《實施意見》共8方面32條，每一條中的每一兩句話，幾乎都是一項新政策或新項目，需要一個或不止一個的實施辦法。

據(jù)北京市民政局副局長、新聞發(fā)言人李紅兵介紹，為進一步抓好落實工作，北京市已經(jīng)著手制定各項配套政策措施，將召開各級各類工作部署會，將《實施意見》逐條分解、逐項落實。同時，將加大對老年人照顧服務(wù)工作的檢查指導(dǎo)力度，健全綜合督查、專項督查、第三方評估等工作機制。

（來源：中國社會報2018.11.7）