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拜關勝  李 耀

今年以來，陜西省民政廳以貫徹落實民政部等九部委《關于加強農村留守老年人關愛服務工作的意見》為抓手，加快建立完善農村養老服務體系，出臺了一系列政策，推進農村養老工作質量提升。

出臺政策，明確工作任務。在結合陜西實際的基礎上，6月12日，省民政廳聯合省人社廳、司法廳、衛計委等9個部門聯合印發了《陜西省加強農村留守老人關愛服務的意見》，明確陜西省農村留守老人關愛服務工作的目標和工作任務。強化家庭和子女在贍養、撫養留守老人中的主體責任和法定義務；落實縣鄉兩級政府在維護留守老人權益中的基本職責；充分發揮老年人組織、村民互助服務組織、社會工作服務機構作用，健全農村留守老人關愛服務工作機制。

建立聯席會議制度，強化部門協作。為進一步強化省級部門之間統籌協調和協作配合，推動全省農村留守老人關愛服務工作，陜西省建立了由省民政廳牽頭的農村留守老人關愛服務廳際聯席會議制度，進一步完善工作機制，落實工作責任，加強政策扶持、行業指導和監督管理，強化部門溝通協作，細化職責任務分工，督促指導跟蹤落實。積極研究全省加強農村留守老人關愛服務工作的重大問題，制定促進農村養老服務業發展的政策措施，及時處理需要跨部門協調解決的問題，合力推動農村留守老人關愛服務體系建設，促進全省農村養老事業快速發展。

召開現場推進會，發揮示范引領作用。6月28日，在韓城市召開全省農村留守老人關愛服務工作暨農村互助幸福院規范化管理現場推進會。會議就加快構建農村留守老人關愛服務體系，做好農村留守老人摸底排查，創新關愛服務方式，厘清工作責任，綜合施策抓服務進行了安排部署。堅持問題導向，規范運行管理，就全面提升農村互助幸福院建設管理服務水平提出了明確要求。現場推進會與會人員參觀了韓城市金城辦范村、西莊鎮柳村和楊村農村互助幸福院規范化建設和運行，推廣了韓城市“農村互助幸福院覆蓋廣、福利園區標準高、關愛服務機制新”的農村養老工作經驗。

建立信息臺賬，實施精準服務。7月10日，省民政廳制定下發《關于加快建立農村留守老人信息臺賬和定期探訪制度的通知》，對各級建立農村養老關愛服務聯席會議制度進行明確，指導縣、鎮兩級建立信息共享和動態管理的農村留守老人信息臺賬，對實施農村留守老人定期探訪制度安排部署。由鄉鎮政府為每名農村留守老人建立信息卡，準確掌握轄區農村留守老人的數量規模、經濟來源、家庭結構、健康狀況、照料情況等基本信息，做到精準界定、精準排查、精準識別，確保精準定位到村、精準識別到戶、精準建檔到人。

加大幸福院建設，發揮農村養老平臺作用。為完成陜西省政府“十三五”規劃中提出的“力爭到2020年，農村幸福院占到全部行政村的80%以上”目標任務，省民政廳繼續加大農村互助幸福院建設。今年，陜西省支持新建農村互助幸福院1000個，并在建設指標分配時優先向11個深度貧困縣和482個深度貧困村傾斜。對于建成運營并驗收通過的，每個補助8萬元；對考評優秀的，每個通過以獎代補的形式獎勵1萬元。市、縣也加大資金投入，積極整合資源，努力解決政府投入不足的問題。在資產明晰的前提下，按照“低成本、高質量、求實效”的原則，利用現有的農家書屋、老年活動中心以及學校、村委會撤并后的閑置用房等資源，改建擴建幸福院，多途徑解決場所、資金不足問題。以農村互助幸福院為載體，積極開展農村留守老人關愛服務活動，向農村空巢、留守、失能老人及其他有需要的老人提供日間照料、短期托養、配餐、互助養老等多樣化的服務。日托“朝至夕歸”養老模式已成為居家養老服務業的亮點，在農村養老服務發展中發揮了重要作用。

（來源：中國社會報2018.8.15）