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山東省青島市鎮(zhèn)泰花園小區(qū)位于青島市市北區(qū)寧夏路社區(qū)鎮(zhèn)江路44號(hào)，該小區(qū)于1996年竣工，小區(qū)內(nèi)共有3個(gè)樓座、12個(gè)單元，158戶、448位居民。小區(qū)建成初期開(kāi)發(fā)商自帶物業(yè)公司為小區(qū)居民提供物業(yè)服務(wù)，物業(yè)管理人員共有3人，但由于管理不夠規(guī)范，服務(wù)水平較低，居民和物業(yè)公司長(zhǎng)期存在沖突。2003年，物業(yè)公司攜帶居民水費(fèi)退出小區(qū)，該小區(qū)遭棄管。為解決物業(yè)管理問(wèn)題，小區(qū)居民在牽頭人的帶領(lǐng)下嘗試居民自治，建立小區(qū)自治管理委員會(huì)，并成立樓院黨支部，鎮(zhèn)泰花園小區(qū)由此走上了自治之路，至今已有15年。

對(duì)于公共事務(wù)治理的難度，古希臘哲學(xué)家亞里士多德早在2000多年以前就注意到了，他曾指出：凡是屬于最多數(shù)人的公共事務(wù)常常是最少受人照顧的事務(wù)，人們關(guān)懷著自己的所有，而忽視公共的事務(wù)；對(duì)于公共的一切，他至多只留心到其中對(duì)他個(gè)人多少有些相關(guān)的事務(wù)。鎮(zhèn)泰花園小區(qū)居民由被動(dòng)自治到主動(dòng)自治，最終趨于成熟并形成制度化自治模式，這個(gè)典型案例讓我們看到小區(qū)居民在解決公共困境上的集體行動(dòng)邏輯，為無(wú)物業(yè)管理老舊小區(qū)樓院探索出了一條成功的自治之路。

退休教師自掏腰包解燃眉之急

鎮(zhèn)泰花園小區(qū)自治最初緣于小區(qū)居民與物業(yè)管理的沖突。2003年6月，鎮(zhèn)泰花園小區(qū)物業(yè)公司因其內(nèi)部經(jīng)濟(jì)糾紛，管理人員攜居民繳納的物業(yè)費(fèi)逃跑，導(dǎo)致小區(qū)遭棄管，其內(nèi)部垃圾亂堆、公共設(shè)施損壞、安全隱患加重等問(wèn)題嚴(yán)重影響了小區(qū)居民的正常生活。為解決這一狀況，退休教師傅玉英積極組織小區(qū)部分黨員共同商討如何解決小區(qū)無(wú)人管理的現(xiàn)狀，在多次尋找物業(yè)無(wú)果的情況下，為解決燃眉之急，傅玉英主動(dòng)墊付了全部物業(yè)費(fèi)，維持小區(qū)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

小區(qū)成立“兩委會(huì)”走上自治道路

2004年1月，在牽頭人的召集下，鎮(zhèn)泰花園小區(qū)召開(kāi)了民主議事會(huì)，最終通過(guò)投票的方式?jīng)Q定小區(qū)成立自治管理委員會(huì)，并選舉主任及委員等管理人員。2005年5月，鎮(zhèn)泰花園小區(qū)自治模式獲得政府部門肯定，經(jīng)上級(jí)黨委批準(zhǔn)，小區(qū)成立了青島市第一個(gè)樓院黨支部，民主選舉了七名黨支部委員，秉承“為小區(qū)居民服務(wù)”的理念，定期召開(kāi)黨支部大會(huì)，解決小區(qū)的公共問(wèn)題，完善小區(qū)公共服務(wù)。黨支部和自治管理委員會(huì)共同構(gòu)成了小區(qū)自治管理的“兩委會(huì)”，其成員均由居民選舉產(chǎn)生，對(duì)居民負(fù)責(zé)，在社區(qū)治理中發(fā)揮了重要作用。

鎮(zhèn)泰花園小區(qū)“兩委會(huì)”由最初的被迫成立逐漸發(fā)展成為小區(qū)自治的積極力量，形成了全體居民群策群力、共管共治的新格局。其組織架構(gòu)日趨完善、制度建設(shè)日趨健全、管理方式日趨規(guī)范，基本實(shí)現(xiàn)了“小事不出社區(qū)，大事不出街道”的治理效果，小區(qū)居民嚴(yán)格按照制度要求實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督。同時(shí)，小區(qū)自治始終堅(jiān)持“三個(gè)依靠”，依靠街道辦和居委會(huì)的支持和幫助，依靠“兩委會(huì)”成員的實(shí)干和奉獻(xiàn)精神，依靠居民群眾的參與和配合，實(shí)現(xiàn)了小區(qū)治理的系統(tǒng)化、制度化和規(guī)范化?，F(xiàn)已探索出一套完備的制度體系，包括管理公約、小區(qū)防火公約、小區(qū)房屋裝修制度、小區(qū)綠化管理制度、小區(qū)特殊人群登記制度、小區(qū)流動(dòng)人口管理制度、張貼廣告規(guī)定等，不僅做到了“制度上墻”，而且注重落實(shí)“制度入心”，小區(qū)自治實(shí)現(xiàn)了制度化。

小區(qū)居民自組織助力小區(qū)自治持續(xù)性推進(jìn)

小區(qū)自治不能僅僅依靠“兩委會(huì)”成員，還必須依靠小區(qū)居民的廣泛參與。2005年，在“兩委會(huì)”成員的帶領(lǐng)下，組建了小區(qū)治安巡邏隊(duì)，每天都有居民志愿者參與到小區(qū)治安巡邏隊(duì)中。2009年，小區(qū)創(chuàng)立責(zé)任制綠地養(yǎng)護(hù)小組，調(diào)配小區(qū)綠地資源，居民自行種植、自行打理、自行維護(hù)，充分調(diào)動(dòng)居民保護(hù)環(huán)境的積極性。2012年，在寧夏路街道“蜂式服務(wù)”模式的影響下，小區(qū)成立“三陳工蜂志愿維護(hù)隊(duì)”，負(fù)責(zé)承擔(dān)起小區(qū)居民家中及公共設(shè)施的免費(fèi)維修工作，充分發(fā)揮小區(qū)有技術(shù)專長(zhǎng)居民的優(yōu)勢(shì)。2016年，小區(qū)成立調(diào)解室，當(dāng)鄰里之間出現(xiàn)矛盾、分歧時(shí)，調(diào)解員第一時(shí)間出動(dòng)，并且秉持公平公正的原則進(jìn)行協(xié)商和解，調(diào)解室一年365天不停歇，成為小區(qū)居民感情的黏合劑。2017年至今，小區(qū)居民自發(fā)組建了“狗媽媽”志愿者協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)管理小區(qū)內(nèi)寵物的問(wèn)題，包括設(shè)定寵物大小便區(qū)域、寵物安全的防護(hù)；另外，小區(qū)還組建了合唱團(tuán)、舞蹈隊(duì)等文藝類自組織，加強(qiáng)居民之間的交流與溝通。

鎮(zhèn)泰花園小區(qū)從被動(dòng)自治發(fā)展成為主動(dòng)自治的過(guò)程中，以傅玉英為代表的小區(qū)牽頭人發(fā)揮了關(guān)鍵作用。傅玉英作為一名共產(chǎn)黨員、退休人民教師，始終堅(jiān)持“為小區(qū)居民服務(wù)”的理念，她總是說(shuō)：“黨員骨干以滾雪球的方式，將力量凝聚起來(lái)，然后用自身的力量去感動(dòng)群眾?！蓖瑫r(shí)，她還告誡周圍黨員：“我們要始終銘記入黨誓詞，不忘初心，退休干部要退休不褪色。”正是這種有能力、有魄力、有擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)力感染了小區(qū)內(nèi)其他黨員，形成了一支有團(tuán)結(jié)力、責(zé)任心和無(wú)私奉獻(xiàn)精神的服務(wù)隊(duì)伍，并贏得了小區(qū)居民的高度認(rèn)可。以黨支部和居民自治委員會(huì)為基礎(chǔ)建立的“兩委會(huì)”組織架構(gòu)，提供了小區(qū)自治的制度供給，小區(qū)自組織的培育也為小區(qū)自治提供了社會(huì)性支撐，充分調(diào)動(dòng)了小區(qū)居民參與的積極性、主動(dòng)性。

（來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2018.7.23）