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首頁曹 俊
2018年，浙江省平湖市實(shí)施鄉(xiāng)村振興“飛地抱團(tuán)”項(xiàng)目低收入家庭持股增收計(jì)劃。該計(jì)劃通過多渠道為全市所有低保戶和低保邊緣戶籌資，專門設(shè)立初心幫扶資金，通過“飛地抱團(tuán)”模式，將資金入股至村級集體經(jīng)濟(jì)“飛地抱團(tuán)”項(xiàng)目——平湖智創(chuàng)園項(xiàng)目。項(xiàng)目運(yùn)作后，每個(gè)低收入家庭每年可獲取持股股份10%的穩(wěn)定收益，即3500元至10000元，力爭提前兩年實(shí)現(xiàn)到“2022年低收入農(nóng)戶收入翻番”目標(biāo)。
低收入家庭持股增收計(jì)劃是平湖市慈善精準(zhǔn)幫扶基地主營的全新慈善品牌項(xiàng)目。新建成的平湖市慈善精準(zhǔn)幫扶基地設(shè)立于該市鐘埭街道國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)，總面積近2000平方米，整合運(yùn)作投資資金300多萬元，共進(jìn)駐20多家慈善組織。基地主打低收入家庭持股增收計(jì)劃，同時(shí)為居民提供慈善救助、兒童、青少年、婦女、婚姻家庭、公益文化、社區(qū)便民服務(wù)及行業(yè)協(xié)會等八大類的服務(wù)，也兼帶有孵化培育慈善組織的功能。基地采用政府購買服務(wù)的方式，委托睦鄰服務(wù)發(fā)展中心進(jìn)行日常管理和運(yùn)營，由上海復(fù)馨社工師事務(wù)所提供初創(chuàng)期的技術(shù)支持與指導(dǎo)。
基層走訪，摸清群眾訴求
《平湖市鄉(xiāng)村振興“飛地抱團(tuán)”項(xiàng)目低收入家庭持股增收計(jì)劃實(shí)施方案（試行）》出臺后，平湖市慈善基地全程參與其中，開展了摸底調(diào)查、確認(rèn)名單、分類編制、籌集資金等工作，有力推動(dòng)全市集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步推進(jìn)低收入家庭增收進(jìn)程。
2018年8月，平湖市開展的“社情民意大走訪、‘八八戰(zhàn)略’大宣講、思想觀念大解放”活動(dòng)中，根據(jù)平湖市慈善基地提供的全市低收入家庭基礎(chǔ)名單，市領(lǐng)導(dǎo)帶頭、各級黨員干部積極參與，深入低收入農(nóng)戶家中，面對面了解他們生活情況，摸清低收入家庭的所需、所求和所盼。
通過摸底調(diào)查，符合條件的全市低收入家庭（包括低保戶和低保邊緣戶）名單由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織社區(qū)居委會、村“兩委”班子、村民代表、駐村干部、聯(lián)戶黨員、村民小組長等人員，進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。市民政局與市農(nóng)經(jīng)局（農(nóng)辦）牽頭，會同組織部、政法委、公安局、司法局、信訪局等相關(guān)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報(bào)名單進(jìn)行部門聯(lián)審，確定低收入家庭幫扶名單。
在名單初步確認(rèn)后，在公開欄公示7個(gè)工作日。公示無異議后，將低收入家庭入股名單報(bào)市農(nóng)經(jīng)局（農(nóng)辦）、民政局備案。
分類施救，注重“精準(zhǔn)”扶貧
平湖市慈善基地積極引入現(xiàn)代化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化扶貧理念，提出“分類幫扶”的施救方案，對獲得入股資格的低收入家庭根據(jù)家庭困難程度以及家庭成員數(shù)量安排救助資源。
根據(jù)2018年6月統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，平湖市慈善基地將受助家庭根據(jù)貧困程度分為低保戶和低保邊緣戶兩種受助類型。
低收入家庭幫扶資金由低收入家庭籌措資金與初心幫扶資金配置組成，單戶幫扶持股資金最高可達(dá)10萬元，其中，低收入家庭申請的銀行貸款由政府財(cái)政全額貼息。低收入家庭幫扶資金按配額標(biāo)準(zhǔn)形成每個(gè)家庭投資份額，通過村、鎮(zhèn)兩級歸集后出資，持股家庭每年享有入股資金10%的收益分配權(quán)。
“八個(gè)一點(diǎn)”，助力資金來源
對部分低收入家庭來說，入股資金仍是難題。為此，平湖市慈善總會專門設(shè)立了企業(yè)初心幫扶資金，以慈善基地為主陣地，在全市范圍內(nèi)宣傳發(fā)動(dòng)，采用政府補(bǔ)一點(diǎn)、集體出一點(diǎn)、企業(yè)幫一點(diǎn)、結(jié)對扶一點(diǎn)、黨員干部募一點(diǎn)、慈善捐一點(diǎn)的辦法建立初心幫扶資金,加上低收入家庭自己掏一點(diǎn),再向銀行由財(cái)政全額貼息的方式貸一點(diǎn),組成低收入家庭籌措資金。
在平湖市慈善基地的宣傳發(fā)動(dòng)下，平湖市一大批愛心企業(yè)慷慨解囊，捐資助力。平湖榮成環(huán)保科技有限公司、浙江華城實(shí)業(yè)投資集團(tuán)有限公司、津上精密機(jī)床（浙江）有限公司等來自全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的208家企業(yè)參與初心幫扶資金的捐贈(zèng)，募得善款405.36萬元。另外，連同平湖市慈善總會100萬元母本初心資金，總計(jì)籌得505.36萬元企業(yè)初心幫扶資金。
如今，全市共有3225戶與村（社區(qū)）簽訂了幫扶協(xié)議。9月21日，在全市首屆“中國農(nóng)民豐收節(jié)”平湖慶祝活動(dòng)開幕式上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)代表各自轄區(qū)參加持股增收項(xiàng)目的低收入家庭，與平湖市強(qiáng)村智創(chuàng)服務(wù)股份有限公司簽訂了入股投資協(xié)議，在初心幫扶資金的撬動(dòng)下，今年的“飛地抱團(tuán)”項(xiàng)目達(dá)成簽約入股資金近1.8億元。這意味著全市3225戶低收入家庭正式持有該公司的股份，得以實(shí)現(xiàn)持股增收。
陽光運(yùn)作，護(hù)航脫貧攻堅(jiān)
幫扶低收入家庭是一場硬仗，需要長期堅(jiān)持，道路長且難，只有通過創(chuàng)新思路、陽光運(yùn)作才能讓受助家庭真正獲益。在低收入家庭持股增收計(jì)劃中，慈善基地協(xié)助慈善總會對企業(yè)初心幫扶資金進(jìn)行陽光監(jiān)督，對于股權(quán)購買、股權(quán)收益等情況進(jìn)行了細(xì)致的臺賬記錄，對持股家庭進(jìn)行了反復(fù)的政策宣講，避免在項(xiàng)目運(yùn)作中出現(xiàn)持股方面的問題。
如今，1.8億元的低收入家庭幫扶資金全部入股至平湖智創(chuàng)園項(xiàng)目。戶戶持股、年年獲益，低收入家庭幫扶資金入股項(xiàng)目主體將低收入家庭幫扶入股資金、收益單列，每年按10%的回報(bào)率，于簽約入股當(dāng)年起，每年12月20日前將當(dāng)年度收益發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）于12月31日前發(fā)放到戶。另外，初心幫扶資金由市委組織部統(tǒng)一代為管理。家庭、村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、幫扶入股項(xiàng)目主體各方之間要簽訂規(guī)范幫扶協(xié)議，并按協(xié)議履約，確保達(dá)到幫扶成效。
持股增收，家庭穩(wěn)定獲益
經(jīng)過前幾輪的扶貧，平湖市具有勞動(dòng)能力的低收入家庭大多通過創(chuàng)業(yè)扶持、就業(yè)扶助等實(shí)現(xiàn)脫貧。然而，還是有部分因病、因殘致貧的低收入家庭脫貧乏力，“飛地抱團(tuán)”項(xiàng)目在解決這部分低收入家庭實(shí)際困難的過程中，發(fā)揮著精準(zhǔn)扶貧的積極作用。
廣陳鎮(zhèn)三紅村村民全仕娟，全家6口人中，有3人重度智力殘疾，靠她與年近七旬的父母操持勉強(qiáng)度日。今年在平湖市慈善基地的初心幫扶資金的助力下，全仕娟全家入股了“飛地抱團(tuán)”項(xiàng)目，初心幫扶資金2萬元，加上貼息貸款5萬元，自家湊借3萬元，全家入股資金達(dá)10萬元，每年就有1萬元的固定收益。包括全仕娟在內(nèi)的全市3225戶低收入家庭在今年年底前收到首筆持股收益金。
“扶貧路上沒有旁觀者”“只要不退出，收益年年穩(wěn)拿”。平湖市慈善基地在全市掀起了一場愛心秀，幫助低收入家庭持股增收，既創(chuàng)新了扶貧方式，又讓低收入人群充分感受到了社會的關(guān)懷和溫暖，這也是平湖市慈善基地交上的一份“小康路上不讓一個(gè)人掉隊(duì)”的生動(dòng)答卷。
低收入家庭幫扶資金由低收入家庭籌措資金與初心幫扶資金配置組成，單戶幫扶持股資金最高可達(dá)10萬元，其中，低收入家庭申請的銀行貸款由政府財(cái)政全額貼息。低收入家庭幫扶資金按配額標(biāo)準(zhǔn)形成每個(gè)家庭投資份額，通過村、鎮(zhèn)兩級歸集后出資，持股家庭每年享有入股資金10%的收益分配權(quán)。
“八個(gè)一點(diǎn)”，助力資金來源
對部分低收入家庭來說，入股資金仍是難題。為此，平湖市慈善總會專門設(shè)立了企業(yè)初心幫扶資金，以慈善基地為主陣地，在全市范圍內(nèi)宣傳發(fā)動(dòng)，采用政府補(bǔ)一點(diǎn)、集體出一點(diǎn)、企業(yè)幫一點(diǎn)、結(jié)對扶一點(diǎn)、黨員干部募一點(diǎn)、慈善捐一點(diǎn)的辦法建立初心幫扶資金,加上低收入家庭自己掏一點(diǎn),再向銀行由財(cái)政全額貼息的方式貸一點(diǎn),組成低收入家庭籌措資金。
在平湖市慈善基地的宣傳發(fā)動(dòng)下，平湖市一大批愛心企業(yè)慷慨解囊，捐資助力。平湖榮成環(huán)保科技有限公司、浙江華城實(shí)業(yè)投資集團(tuán)有限公司、津上精密機(jī)床（浙江）有限公司等來自全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的208家企業(yè)參與初心幫扶資金的捐贈(zèng)，募得善款405.36萬元。另外，連同平湖市慈善總會100萬元母本初心資金，總計(jì)籌得505.36萬元企業(yè)初心幫扶資金。
如今，全市共有3225戶與村（社區(qū)）簽訂了幫扶協(xié)議。9月21日，在全市首屆“中國農(nóng)民豐收節(jié)”平湖慶祝活動(dòng)開幕式上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)代表各自轄區(qū)參加持股增收項(xiàng)目的低收入家庭，與平湖市強(qiáng)村智創(chuàng)服務(wù)股份有限公司簽訂了入股投資協(xié)議，在初心幫扶資金的撬動(dòng)下，今年的“飛地抱團(tuán)”項(xiàng)目達(dá)成簽約入股資金近1.8億元。這意味著全市3225戶低收入家庭正式持有該公司的股份，得以實(shí)現(xiàn)持股增收。
陽光運(yùn)作，護(hù)航脫貧攻堅(jiān)
幫扶低收入家庭是一場硬仗，需要長期堅(jiān)持，道路長且難，只有通過創(chuàng)新思路、陽光運(yùn)作才能讓受助家庭真正獲益。在低收入家庭持股增收計(jì)劃中，慈善基地協(xié)助慈善總會對企業(yè)初心幫扶資金進(jìn)行陽光監(jiān)督，對于股權(quán)購買、股權(quán)收益等情況進(jìn)行了細(xì)致的臺賬記錄，對持股家庭進(jìn)行了反復(fù)的政策宣講，避免在項(xiàng)目運(yùn)作中出現(xiàn)持股方面的問題。
如今，1.8億元的低收入家庭幫扶資金全部入股至平湖智創(chuàng)園項(xiàng)目。戶戶持股、年年獲益，低收入家庭幫扶資金入股項(xiàng)目主體將低收入家庭幫扶入股資金、收益單列，每年按10%的回報(bào)率，于簽約入股當(dāng)年起，每年12月20日前將當(dāng)年度收益發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）于12月31日前發(fā)放到戶。另外，初心幫扶資金由市委組織部統(tǒng)一代為管理。家庭、村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、幫扶入股項(xiàng)目主體各方之間要簽訂規(guī)范幫扶協(xié)議，并按協(xié)議履約，確保達(dá)到幫扶成效。
持股增收，家庭穩(wěn)定獲益
經(jīng)過前幾輪的扶貧，平湖市具有勞動(dòng)能力的低收入家庭大多通過創(chuàng)業(yè)扶持、就業(yè)扶助等實(shí)現(xiàn)脫貧。然而，還是有部分因病、因殘致貧的低收入家庭脫貧乏力，“飛地抱團(tuán)”項(xiàng)目在解決這部分低收入家庭實(shí)際困難的過程中，發(fā)揮著精準(zhǔn)扶貧的積極作用。
廣陳鎮(zhèn)三紅村村民全仕娟，全家6口人中，有3人重度智力殘疾，靠她與年近七旬的父母操持勉強(qiáng)度日。今年在平湖市慈善基地的初心幫扶資金的助力下，全仕娟全家入股了“飛地抱團(tuán)”項(xiàng)目，初心幫扶資金2萬元，加上貼息貸款5萬元，自家湊借3萬元，全家入股資金達(dá)10萬元，每年就有1萬元的固定收益。包括全仕娟在內(nèi)的全市3225戶低收入家庭在今年年底前收到首筆持股收益金。
“扶貧路上沒有旁觀者”“只要不退出，收益年年穩(wěn)拿”。平湖市慈善基地在全市掀起了一場愛心秀，幫助低收入家庭持股增收，既創(chuàng)新了扶貧方式，又讓低收入人群充分感受到了社會的關(guān)懷和溫暖，這也是平湖市慈善基地交上的一份“小康路上不讓一個(gè)人掉隊(duì)”的生動(dòng)答卷。
（來源：中國社會報(bào)2018.12.24）
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