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淄博市民政局黨委書記、局長  許子森

改革開放40年來，山東省淄博市各級民政部門始終堅持以人民為中心的發展思想，牢固樹立“民政為民、民政愛民”工作理念，社會救助達到城鄉全覆蓋新維度，社會福利邁向適度普惠新階段，基層社會治理形成“三社聯動”新格局，社會服務管理呈現蓬勃發展新態勢，人民群眾的幸福感、獲得感、滿足感不斷增強，這40年也成為淄博民政事業發展最快、群眾得到實惠最多、生活質量改善最大的時期。

社會救助達到城鄉全覆蓋新維度

城鄉低保實現全面覆蓋。改革開放40年來，淄博市積極推進社會救助制度體系改革創新，城鄉低保實現了從無到有、從單一保障到全方位保障的歷史性轉變。特別是2008年以來，連續十年提高城鄉低保標準。城市低保由每人每月110元提高到每人每月525元，農村低保由每人每年720元提高到每人每年4200元，集中供養標準達到每人每年5500元。2018年，全市確定農村低保對象4.1萬名、農村特困人員7055名、各類殘疾人5100名，他們的基本生活都得到了有效保障。

特困供養實現城鄉統籌。2018年，將農村五保供養改為特困救助供養后，城市特困人員基本生活標準為城市低保標準的1.5倍，農村特困人員為農村低保標準的1.3倍；城鄉特困人員照料護理標準，按失能、半失能、自理分別確定為每人每年2400元、1200元和600元。全市各區（縣）也相繼出臺文件，將不能自理特困人員集中供養率納入考核，實現失能半失能特困人員集中供養率達70%。

醫療救助形成完整體系。相繼建立殘疾人“兩項補貼”制度，救助比例達70%以上。2015年，全面開展重特大疾病醫療救助，救助范圍拓展到全體城鄉居民，困難群眾住院治療后政策范圍內醫療費用報付比例達95%以上。

臨時救助逐步健全完善。2010年，建立針對低收入群體的臨時救助制度。2014年，進一步完善政策措施，建立“救急難”機制，臨時救助標準上限提高到2萬元。同時，認真做好低保家庭大學新生救助工作,自2009年以來，按人均4000元的標準先后幫助2000多名低保家庭大學生順利入學并完成學業。

社會福利邁向適度普惠新階段

養老服務體系建設成效顯著。自2012年起，淄博市逐步建立以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐、醫養相結合的養老服務體系。截至2017年底，全市有養老機構142家、日間照料中心205處、農村幸福院519處，擁有養老床位3.2萬張，每千名老人擁有床位33張。全面建立高齡津貼制度。新建成12349居家養老服務平臺6處。“淄博鄰居節”連續舉辦14屆，全市尊老敬老氛圍濃厚。

兒童福利服務日趨完善。2011年，淄博市兒童福利院建成投用，建筑面積達9300平方米、床位400多張。該院從加強護理員隊伍建設入手，引入ISO9001質量管理體系，不斷提升護理服務水平，被民政部確定為“腦癱兒童術后康復訓練示范基地”。2015年，將重病兒童、重殘兒童及困難家庭兒童納入財政補貼范圍，實現了困境兒童生活補貼全覆蓋。

慈善福彩事業健康發展。1998年以來，不間斷開展“慈心一日捐”活動。福利彩票1987年從有獎募捐起步，到最近連續3年銷量突破10億元，為全市社會福利事業發展提供了雄厚的資金支持。社會捐贈活動持續開展，近5年來，累計為7370名貧困殘疾人和老年人免費配制假肢、矯形器及各類康復輔助器具7600多件。

基層社會治理形成“三社聯動”新格局

城鄉社區建設深入推進。截至2017年底，全市共有村委會4146個、社區居委會474個。突出抓好城鄉社區服務中心規劃建設，城鄉社區綜合服務設施建設達標覆蓋率分別達92%和78%。同時，積極推動城鄉社區治理創新，建立覆蓋全市的網格化管理體系，將所有主次干道、背街小巷、公共場所、居民小區等全部劃入網格管理，各區（縣）共建立網格10583個。

社會組織發展日新月異。成立淄博市社會組織促進會，110多家行業協會商會實現去行政化。定期開展社會組織評估，200多家社會組織獲得3A級及以上等級。全面加強基層社會組織黨建工作，新成立社會組織黨委1個、聯合黨支部3個、黨支部133個，向不具備成立黨組織條件的社會組織派出黨建指導員20多名。截至2017年底，全市共登記社會組織3200多家，涉及工業、農業、畜牧、教育、科技等諸多領域，成為推動經濟社會發展的重要力量。

社工隊伍建設成效明顯。出臺《關于進一步加強城市社區建設的實施意見》，規定社區招聘人員工資福利不低于上年度職工平均工資水平。廣大社會工作者充分發揮自身專業特長，在提高社會服務水平、解決群眾困難、化解社會矛盾等方面發揮了巨大作用。

社會服務管理呈現蓬勃發展新態勢

行政區劃調整取得重大突破。經國務院批準，1983年、1989年先后將桓臺縣、高青縣、沂源縣整建制劃歸淄博市管轄，使全市人口和行政區域面積分別達到464.2萬人和5965平方千米。截至目前，全市轄8個縣級政區、30個街道、58個鎮、88個鄉級政區，優化了資源配置，提升了社會治理和公共服務水平。

地名管理服務工作持續加強。2014年-2018年，組織開展第二次全國地名普查，共普查各類地名3.3萬余條、拍攝多媒體照片5萬多張，并全部實現標注電子地圖、圖庫連接和地名普查成果轉化工作。新命名城區主干道路530多條，按照國家標準統一設置了道路標志牌。深入開展地名普查成果轉化和地名圖書進機關下基層活動，地名文化建設取得重大突破。

婚姻殯葬改革取得顯著成效。創建國家3A級婚姻登記機關3個。以“鄉村文明行動”為契機，深入推進縣（區）、鎮（街）、村（居）公益性公墓建設，形成了覆蓋城鄉的三級生態公墓保障體系。截至2018年，全市共建成公益性公墓582處，1346個村（居）實現節地生態安葬。大力推行殯葬服務“兩公開、一自愿”制度，推動移風易俗工作邁出新步伐。

（來源：中國社會報2019.1.3）