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首頁編者按
在剛剛過去的2018年里，民政部相關司局在部黨組堅強正確領導下，認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以黨建工作為統領，堅持全面從嚴治黨，深入踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，銳意創新改革，勇于擔當作為，努力改善民生，堅持服務大局，盡心竭力做好各項民生民政工作，取得了豐碩成果，圓滿完成了各項工作任務。2019年，是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年，也是民政部門干部職工在新的起點奮力推動民政事業改革發展之年。站在歲末年初交匯點，為便于讀者了解整體情況，現將民政部有關司局2018年工作情況和2019年的工作安排摘要選登。
夯實黨建基層基礎 提高黨的建設質量
民政部人事司（機關黨委）
2018年，民政部直屬機關黨建工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，把政治建設擺在首位，不斷推進基層黨建工作整體發展，夯實黨建基層基礎，提高黨的建設質量，努力為民政事業改革發展提供堅強保證。
把政治建設擺在首位
堅定不移做到“兩個維護”
深入學習貫徹中央和國家機關黨的政治建設推進會精神，組織黨員干部認真學習領會習近平總書記重要指示精神，進一步樹牢“四個意識”，堅定不移做到“兩個維護”，把加強黨的全面領導貫徹到直屬機關黨建工作各個方面。
嚴肅黨內政治生活，對各單位民主生活會進行全覆蓋督導，全面開展“不忘初心，重溫入黨志愿書”主題黨日活動，組織黨員領導干部在各個蹲點調研地方講黨課，與地方基層黨組織開展聯學聯建活動。加強黨內政治文化建設，組織觀看“馬克思誕辰200周年主題展覽”“慶祝改革開放40周年大型展覽”，舉辦升國旗儀式，進一步凝聚擁護核心的精神力量，加強愛國主義教育，促使黨員干部牢記黨的宗旨，堅定理想信念。
扎實推進黨的思想建設
狠抓理論學習 持續形成熱潮
把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務，部黨組理論學習中心組示范引領，機關黨委督促推動，各級黨組織積極落實，綜合運用專題輔導、黨課宣講、主題聯學、座談交流、網絡課堂等方式狠抓理論學習，持續形成學習熱潮。
持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，認真學習貫徹習近平總書記關于黃群、宋月才等模范人物的重要指示精神，持續開展“學習先進典型、發揮先鋒模范作用”系列活動，營造比學趕超的良好氛圍。
深化“民政為民、民政愛民”工作理念教育，大力弘揚民政優良作風，舉辦主題宣講報告會，學習宣傳許帥、劉德芬等民政先進模范人物事跡，教育引導黨員干部牢固樹立和深入踐行“民政為民、民政愛民”工作理念。
加強基層黨組織建設
夯實貫徹中央決策部署基礎
狠抓黨建基礎，全面開展督導檢查，推動基層黨組織進一步規范各項工作，提升基層黨建工作質量。加強分類指導，以落實《關于加強和改進民政部直屬事業單位黨建工作的實施意見》為重點，推動直屬單位強化黨建工作責任意識，完善黨建工作制度，加強黨建工作力量。
制定實施《關于進一步加強民政部機關離退休干部黨組織建設的實施意見》，督促落實《民政部業務主管的社會組織黨組織工作規則》，進一步鞏固部管社會組織“兩個全覆蓋”工作，提高全覆蓋質量。
結合機構改革同步推進黨建工作，認真做好黨組織調整、支部書記和委員的補選、黨員組織關系轉接等工作，確保黨建工作平穩過渡。加強黨內激勵關懷幫扶，開展黨員干部心理測試工作，收集分析造成心理壓力的有關問題，認真做好解決和解答工作。
壓實“兩個責任”
加強對黨建工作領導和保障
堅持把落實全面從嚴治黨“兩個責任”作為重中之重，部黨組以身作則，切實履職擔當，及時調整充實部黨建工作領導小組等議事協調機構，部黨組書記、部長黃樹賢擔任組長，多次召開部黨組會和領導小組會議，直接研究、部署和推進黨建工作，真正把管黨治黨責任扛在肩上。
壓實各單位黨建責任，督促各單位黨組織和紀檢組織認真落實主體責任和監督責任，著力構建和完善一級抓一級、層層抓落實的責任體系和工作格局。連續4年開展黨建述職評議考核，把黨建考核作為硬指標，進一步督促各級黨組織書記履職擔當。
著力推進黨務干部隊伍建設，加強對選拔任用黨務干部的指導監督，嚴格做好征求廉政意見環節，切實將黨性強、能力好、作風正的同志選拔到黨務工作崗位上。舉辦直屬機關黨務干部培訓班，開展專題培訓和研討交流，提升黨務干部業務能力。
鍥而不舍抓作風紀律建設
嚴肅執紀問責 保持高壓態勢
持續強化紀律教育，深入學習貫徹十九屆中央紀委二次全會精神，采取過硬措施，著力查找和整治“四風”問題。嚴格落實中央八項規定精神，緊盯年節假等時間節點，給全體黨員干部發廉政提醒短信，督促把好廉政關。
深入開展警示教育，召開警示教育大會，公開曝光鮑學全、王云戈、王素英、馮立志等人嚴重違紀行為，用身邊人、身邊事教育警醒黨員干部。指導各級黨組織召開專題組織生活會，深入開展反思和交流，進一步增強了紀律意識。
保持懲治腐敗高壓態勢，深化紀檢工作體制創新，強化監督執紀問責，查處了一批違紀案件。積極配合開展扶貧兜底領域腐敗和作風問題專項治理。開展了2輪內部巡視工作，進一步深化內部巡視工作。
2019年，民政部直屬機關黨的建設工作將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步突出黨的政治建設的統領地位，抓住關鍵環節，健全長效機制，提升工作水平。一是把政治建設作為根本性建設擺在首位，進一步強化“四個意識”，做到“兩個維護”，持續推動黨員干部強化黨性鍛煉，不斷鞏固和拓展凈化政治生態工作成效。二是把思想建設作為基礎性建設抓牢抓實，把習近平新時代中國特色社會主義思想作為理論武裝的首要內容，堅定不移用習近平新時代中國特色社會主義思想統領民政工作。三是把組織建設作為固本之舉壓緊夯實，樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，更加重視和規范黨建基層基礎工作，抓好黨組織帶頭人隊伍建設。四是把紀律建設作為重要保證挺在前面，有效運用監督執紀“四種形態”，繼續深化內部巡視工作，強化紀律教育。五是把制度建設貫穿直屬機關黨建工作始終，重點抓好制度的貫徹執行，繼續加強督導檢查，維護黨建制度的嚴肅性和執行的堅決性。
最大限度釋放社會組織、社會工作和志愿服務正能量
民政部社會組織管理局
2018年，在民政部黨組堅強領導下，民政部社會組織管理局以深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，引導社會組織、社會工作、志愿服務發揮積極作用為主線，抓黨建工作、抓改革創新、抓監督管理、抓作用發揮，最大限度釋放社會組織、社會工作和志愿服務正能量。
抓黨建工作：認真履行登記管理機關在社會組織黨建工作中的督促推動職責，引領社會組織發揮作用的正確方向
制定出臺《民政部關于在社會組織章程中增加黨的建設和社會主義核心價值觀有關內容的通知》。在《社會組織信用信息管理辦法》中規定“未按照有關規定設立黨組織的”將被列入活動異常名錄。在《社會組織登記管理條例》（送審稿）中明確社會組織黨建的要求。
抓改革創新：持續深化社會組織各項改革，建設更加成熟更加定型的社會組織制度，筑牢社會組織發揮作用的制度基礎
完成全國性行業協會商會脫鉤試點改革任務。422個已脫鉤協會商會占試點總量的98%。改革平穩有序、成效顯著，強化了黨的領導，確立了協會商會獨立法人地位，建立綜合監管格局，為全面推開脫鉤改革奠定基礎。
抓好中央文件貫徹落實。29個省（自治區、直轄市）和新疆生產建設兵團印發了實施意見，15個省（自治區、直轄市）組建了協調機制。積極推動《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》各項重點改革任務的落實。
積極推進條例制定。配合司法部制定《社會組織登記管理條例》，向各部門及社會公眾公開征求意見，已與司法部就條例草案形成一致意見。
推進社會組織領域“放管服”改革。妥善做好機構改革中全國性社會組織轉隸工作。加強行政許可標準化建設，深化權責清單試點。協調財政部撥付專款用于法定代表人離任審計和注銷審計，減輕社會組織審計費用負擔。
推進“互聯網+”社會組織建設。出臺《“互聯網＋社會組織（社會工作、志愿服務）”行動方案（2018-2020年）》《國家社會組織法人庫項目管理辦法》《社會組織數據質量管理基本技術規范》。與騰訊等7家主流互聯網平臺簽署合作備忘錄。
完善慈善事業相關制度。發布《慈善組織信息公開辦法》《慈善組織保值增值投資活動管理暫行辦法》《公開募捐違法案件管轄規定（試行）》。完成“慈善中國”二期建設。遴選指定第二批互聯網募捐信息平臺。
抓監督管理：規范社會組織登記管理，開展打擊整治非法社會組織專項行動，規范行業協會商會涉企收費，營造社會組織發揮作用的良好環境
嚴格社會組織登記管理。出臺加強和改進社會服務機構登記管理、社會組織名稱管理、非軍隊主管的社會團體涉軍事項管理、軍民融合類社會組織登記管理等通知。嚴格年檢和抽查，加大對違規行為的約談、查辦和曝光力度。印發《民政部直管社會組織重大事項報告管理暫行辦法》。
開展打擊整治非法社會組織專項行動。聯合公安機關開展為期9個月的專項行動。暢通投訴舉報渠道，曝光涉嫌非法社會組織300多個。采用取締、責令解散、勸散等方式依法查處非法社會組織5845個，社會組織生態有效凈化。
清理規范行業協會商會涉企收費。處罰中國廣告協會等8個違規收費社團，沒收違法所得1225萬元。責令25個協會向企業退還違規收費615萬元。根據國務院部署，會同有關部門印發通知部署各地各部門開展專項檢查。
強化社會組織信用管理。發布《社會組織信用信息管理辦法》。聯合發改委等40個部門發布《關于對慈善捐贈領域相關主體實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒的合作備忘錄》，啟動慈善捐贈失信專項治理。
配合教育部加強校外培訓機構和民辦幼兒園規范管理。配合教育部在全國范圍內開展規范校外培訓機構專項治理行動。配合教育部制定并報請黨中央、國務院印發《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》。
加大執法力度。2018年部本級作出行政處罰25件。舉辦全國社會組織執法工作培訓班，召開部分省市執法工作座談會，加強對地方執法工作的指導。
抓發揮作用：加大培育扶持力度，聚焦脫貧攻堅，引領社會組織、社會工作和志愿服務發揮積極作用
加大財稅支持力度。實施中央財政支持社會組織參與社會服務項目，立項資金1.78億元。推動財政、稅務部門修訂出臺非營利組織免稅資格認定、公益性捐贈支出企業所得稅稅前扣除等優惠政策。
支持引導社會工作專業人才發揮積極作用。聯合人社部出臺《高級社會工作師評價辦法》。配合衛健委推進社會心理服務體系建設。推進政府購買青少年社會工作服務。支持黑龍江、安徽等地實施災后社會工作服務項目。發布“中國社會工作”主題LOGO標志。
動員志愿者發揮積極作用。開展《志愿服務基本術語》和《志愿服務組織基本規范》等標準研制。標識志愿服務組織1.2萬個。將注冊志愿者比例納入全國健康城市評價指標體系。
支持社會力量參與脫貧攻堅。制訂工作方案，開展5次專題培訓，引導全國性社會組織參與脫貧攻堅。引導部直管社會組織參與羅霄山片區貧困縣脫貧攻堅，落地資金5400萬元。實施社會工作“三區”計劃、“牽手計劃”社工教育對口扶貧計劃。開展脫貧攻堅志愿服務宣傳展示活動。
根據全國社會組織統一社會信用代碼系統收錄的數據，截至目前，各級民政部門登記社會組織81萬個，認定慈善組織5289個（具有公開募捐資格的1454個）。全國共有44萬人取得社會工作者職業資格證書。全國志愿服務信息系統中注冊的志愿者人數超過1億人，記錄的志愿服務時間超過12億小時。
2019年，社會組織管理局將堅持黨對社會組織工作的領導，一手抓積極引導發展，一手抓嚴格依法管理，引導社會組織發揮積極作用。推動社會組織登記管理條例出臺，制定配套政策。推動各級組建社會組織工作協調機制。推動社會組織黨建工作。全面推開行業協會商會與行政機關脫鉤改革，持續清理規范行業協會商會涉企收費。研究制訂科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類三類組織脫鉤工作方案。推動財稅優惠政策落實。推進社會組織綜合監管體制建設。加強社會組織信用監管，推動守信聯合激勵和失信聯合懲戒。開展國家社會組織法人庫建設，加強互聯網募捐信息平臺日常監管。完善慈善組織公開募捐、信息公開、保值增值、慈善救助監管機制。加大執法工作力度，打擊整治非法社會組織，推動對非法社會組織責任人開展聯合懲戒，依法查處社會組織違法行為。制定高級社會工作師評價配套措施。深化社會工作崗位開發和服務站點建設。繼續實施“三區計劃”和“牽手計劃”。實施《志愿服務條例》，制定志愿服務記錄與證明出具等配套政策，推進地方志愿服務立法，編制志愿服務相關標準。建設志愿者基礎數據庫。廣泛引導和動員社會組織、社會工作專業人才和志愿者積極參與脫貧攻堅，發揮服務國家、服務社會、服務群眾、服務行業的積極作用。
切實發揮社會救助在脫貧攻堅中的兜底保障作用
民政部社會救助司
2018年，民政社會救助工作戰線深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大，十九屆一中、二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院各項決策部署，扎實踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，不斷完善政策、健全機制、規范管理，提高基層經辦服務能力，切實發揮社會救助在脫貧攻堅中的兜底保障作用，社會救助兜底保障工作取得積極進展，有效保障了困難群眾基本生活。
社會救助在脫貧攻堅中的兜底保障作用進一步發揮
2018年,民政部先后印發《關于推進深度貧困地區民政領域脫貧攻堅工作的意見》和《貫徹落實<中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見>行動方案》等文件，指導各地落實民政領域脫貧攻堅任務分工，強化責任落實。同時，聯合國務院扶貧辦、財政部制定《關于在脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作的實施意見》，組織召開全國民政系統打贏脫貧攻堅戰三年行動電視電話會議，對各地工作開展作出安排部署。為推動工作落實，民政部通過組織培訓班、召開社會救助兜底保障座談會等方式，解讀政策，督促脫貧攻堅任務重的省份制定配套政策措施。
城鄉低保兜底保障不斷強化
指導各地進一步完善農村低保制度，健全低保對象認定方法，將未脫貧的建檔立卡重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產業就業幫扶的貧困人口納入低保，核算收入時允許扣減重病、重殘等家庭剛性支出，實行救助漸退等。動態監測各地農村低保標準調整情況，確保以縣為單位的農村低保標準始終達到或超過國家扶貧標準。截至2018年9月底，全國城鄉低保標準同比分別增長7.6%和12.9%，圓滿完成《政府工作報告》確定的工作任務。截至2018年9月底，全國共有城鄉低保對象4619.9萬人，其中，城市低保對象1068.8萬人，農村低保對象3551.1萬人。全國城市低保平均標準達到每人每月575元，農村低保標準達到每人每年4754元，1-9月全國累計支出低保資金約1172.5億元。
特困人員救助供養制度健全完善
民政部會同發展改革委、國務院扶貧辦等部門印發《深度貧困地區特困人員供養服務設施（敬老院）建設改造行動計劃》，明確深度貧困地區供養服務設施建設改造的總體要求、工作目標、重點任務和資金安排，細化了中央預算內投資對深度貧困地區的“重點支持”措施。指導和督促各地進一步規范特困人員認定，科學制定救助供養標準，加強農村特困人員供養服務機構建設管理服務，落實分散供養特困人員照料服務，確保實現“應救盡救、應養盡養”。截至2018年9月底，全國共有特困人員483.2萬人，累計支出特困人員救助供養資金237.5億元。
臨時救助工作進一步加強和改進
民政部會同財政部出臺《關于進一步加強和改進臨時救助工作的意見》，指導各地細化明確臨時救助對象的范圍和類別，簡化優化審核審批程序，合理制定救助標準，拓展完善救助方式，進一步發揮臨時救助制度效能，切實解決城鄉群眾遭遇的突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難。2018年1-9月，全國共實施臨時救助565.8萬人次，累計支出救助資金60.5億元，平均救助水平每人次1069.4元。
農村低保專項治理深入開展
為深入貫徹落實黨的十九大精神、十九屆中央紀委二次全會精神和習近平總書記關于打贏脫貧攻堅戰以及開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理的系列重要講話和批示精神，民政部黨組、中央紀委國家監委駐民政部紀檢監察組決定從2018年到2020年利用3年時間，在全國開展農村低保腐敗和作風問題專項治理活動，集中治理“人情保”“關系保”“錯保”“漏保”，堅決查處農村低保工作中的腐敗和作風問題。2018年4月，民政部印發《全國農村低保專項治理方案》，召開全國電視電話會議進行動員部署。建立分省專項治理工作臺賬，指導地方細化階段性工作目標和工作任務，確保責任落實。建立工作進展定期報告和典型案例定期通報制度，開設《民政信息參考》農村低保專項治理專刊，加強各地信息通報和經驗交流，組織開展赴河北、黑龍江、江蘇、山東、四川等省的實地調研督查，指導地方落實整改，以民政部黨組和駐部紀檢監察組名義兩次公開通報違法違紀典型案例。
2019年，社會救助司將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的十九大精神，堅決落實中央打贏脫貧攻堅戰三年行動指導意見，切實履行兜底保障職責，扎實做好民政領域脫貧攻堅各項工作。指導各地抓緊出臺配套政策措施，全面落實《關于在脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作的實施意見》，保障好完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產業就業幫扶脫貧的未脫貧建檔立卡貧困人口的基本生活。全面落實特困人員救助供養制度，強化對特困人員的兜底保障。加強分散供養特困人員照料服務工作，指導有條件的地方逐步將救助服務拓展到低保、低收入家庭中的老年人、殘疾人，使更多困難群眾在得到物質幫助的同時，能夠得到相應的社會救助服務。全面落實“分級審批”“先行救助”等政策規定，穩步提高臨時救助水平，充分發揮臨時救助制度效能。強化臨時救助在脫貧攻堅中的兜底作用，及時將符合條件的返貧人口納入救助范圍。繼續推動農村低保專項治理活動向縱深開展，切實完善政策措施，加強規范管理，暢通投訴舉報渠道，充分發揮社會監督作用，確保農村低保在陽光下運行。
加強頂層設計 著力推動創新 強化示范引領
民政部基層政權和社區建設司
2018年，民政部基層政權和社區建設司認真貫徹落實黨中央、國務院和民政部黨組有關指示精神，全力抓好各項業務工作的落實，圓滿完成了全年工作任務。
完善頂層制度設計
深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神得到新提升。提高政治站位，及時貫徹落實習近平總書記重要指示批示，確保有關工作任務落實。編輯整理了習近平基層政權建設和城鄉社區治理重要論述摘編，民政部部長黃樹賢在《求是》雜志編發理論學習文章并主持召開部黨組理論學習中心組擴大會議進行專題學習。大力推廣福建福州軍門社區工作法，并組織開展優秀社區工作法征集展示，在全國遴選確定和宣傳推廣100個社區工作法。組織開展2018年度全國基層社會治理經驗征集活動。
加強民政領域實施鄉村振興戰略的組織協調。全面落實中央關于實施鄉村振興戰略的決策部署，黃樹賢部長主持召開部黨組理論學習中心組（擴大）會議和部黨組會議專題研究部署。完成中央一號文件專題宣講工作。推動成立民政部實施鄉村振興戰略工作領導小組并承擔領導小組辦公室職責，印發落實措施，加強組織領導，形成工作合力。
完善基層群眾自治制度。配合做好中國共產黨農村基層組織條例和農村工作條例的起草工作。適應黨的基層組織任期相關規定的變化，完成村（居）委會任期調整工作。完成基層群眾性自治組織特別法人統一社會信用代碼賦碼工作，共為65萬多個村（居）委會賦碼，為村（居）委會辦好公益事業奠定基礎。
加強社區減負增效制度建設。起草關于改進和規范基層群眾性自治組織出具證明工作的指導意見文稿。持續指導各地以建立社區工作事項清單、社區綜合考核評比制度、社區印章使用范圍清單“三項制度”為重點，深入開展社區減負增效工作。
推進理論和實踐創新
持續抓好中央有關政策文件貫徹落實。依托全國社區建設部際聯席會議制度，積極協調34個部門和部內相關司局抓好《中共中央 國務院關于加強和完善城鄉社區治理的意見》確定的36項重點任務分工落實工作，目前全國共有28個省份出臺實施意見。指導各地貫徹落實中辦、國辦《關于加強鄉鎮政府服務能力建設的意見》，全國已有29個省份出臺貫徹實施辦法。
組織開展鄉鎮政府服務能力建設跟蹤檢查和綜合評估。研究制定評估指標體系和調查問卷，對全國10個省份開展交叉檢查和交流學習，對全國31個省（自治區、直轄市）500個鄉鎮、3000戶居民開展問卷訪談調研。完成對西藏和四省藏區、新疆基層政權建設工作調研。
加強村（居）委會換屆選舉工作指導。聯合中組部召開部分省區市村和社區“兩委”換屆工作座談會，總結村和社區“兩委”換屆工作經驗，安排部署北京等10個省份開展換屆工作。指導廣東、山西、江西等地處理賄選、涉黑等干擾破壞選舉問題。
深入推進村民自治試點工作和城鄉社區協商多層次開展。會同有關部門研究起草擴大試點工作方案，指導貴州等10個省份確有需要的貧困地區部署開展試點工作。開展城鄉社區協商示范經驗推介展示活動，推進城鄉社區協商廣泛多層制度化開展。
加強和規范村規民約居民公約工作。牽頭會同有關部門出臺《關于做好村規民約和居民公約工作的指導意見》。
持續推進城鄉社區服務體系建設。指導各地貫徹實施城鄉社區服務體系建設“十三五”規劃，重點抓好“城市社區15分鐘服務圈”規劃建設，共有25個省份出臺了城鄉社區服務體系建設“十三五”規劃，全國城鄉社區綜合服務設施達到16.3萬個，城市社區綜合服務設施覆蓋率達到85%以上，農村社區綜合服務設施覆蓋率大幅提升。
改善貧困地區農村社區生產生活條件。指導各地健全農村社區綜合服務設施網絡，積極打造“一門式辦理”“一站式服務”的綜合服務平臺，積極解決農村居民反映強烈的“辦事難”問題。
強化示范督導引領
深化街道管理服務創新。總結首批全國街道服務管理創新實驗區經驗，組織開展新一輪街道服務管理創新實驗區遴選工作，推動各地圍繞破解制約街道服務管理能力的重點難點問題開展創新實踐。積極推動街道辦事處立法工作，向有關部門提交關于制定街道辦事處條例的立法建議。
推進城市社區治理和服務創新實踐。加強全國社區治理和服務創新實驗區工作指導，圓滿完成第三批實驗區結項驗收，啟動運用發現機制認定新的實驗區工作。總結第二批實驗區創新成果，編印出版成果文集。
加強農村社區治理創新。加強對全國農村社區治理實驗區的工作指導，加快研究全國農村社區治理實驗區管理辦法。建立和完善農村社區治理人才數據庫，組織全國農村社區治理實驗區互訪交流和工作評估。
加快專項工作進程
扎實開展村民自治領域掃黑除惡專項斗爭。印發文件在全國民政系統部署開展掃黑除惡專項斗爭，選派精干力量參加中央掃黑除惡專項斗爭督導工作。推動成立民政部掃黑除惡專項斗爭領導小組并承擔辦公室職責。指導地方全面建立健全村務監督委員會，規范村干部用權用錢行為，防止“作惡”和“變黑”。
加快城鄉社區信息化建設步伐。召開“互聯網+社區”政策研討會，梳理總結深圳等地基層社會治理信息化建設經驗，研究制定實施“互聯網+社區”行動的指導意見，逐步擴大農村社區信息化應用。
啟動“最美城鄉社區工作者”宣傳推選活動。聯合中宣部啟動2018年“最美城鄉社區工作者”宣傳推選活動，遴選10位先進人物，激勵廣大城鄉社區工作者為推進新時代城鄉社區治理作出新貢獻。
健全相關組織保障
圓滿完成加強基層基礎工作任務。根據部黨組工作部署，深入山東臨邑、浙江寧海、福建寧德開展蹲點調研，取得良好工作成效。充分發揮全國基層政權和社區建設專家委員會積極作用，加強理論研究，完成2017年部級課題結項和2018年課題申報工作，全年發布司級課題6項。
開展基層治理領軍人才系列培訓工作。舉辦第六屆全國“村官大講堂”和全國街道社區黨組織書記培訓示范班，舉辦首次脫貧攻堅重點地區鄉鎮政府服務能力建設示范培訓班。舉辦首屆全國社區工作大講堂和全國社區治理和服務能力建設示范培訓班，聯合中宣部舉辦15期全國城鄉社區工作者培訓班。全年共培訓基層工作者3000多名。
2019年，民政部基層政權和社區建設司將持續貫徹落實習近平總書記關于城鄉社區治理和實施鄉村振興戰略的一系列指示批示，黨中央、國務院實施鄉村振興戰略、加強基層政權建設、創新社區治理等新部署，加強統籌規劃和頂層設計，持續加強中央層面城鄉社區治理工作協調機制建設。編制城鄉社區治理三年行動計劃（2020-2022年），組織實施“互聯網+社區”行動計劃，探索推進基層群眾性自治組織規范化建設。開展第三次全國和諧社區建設示范單位創建活動，開展2019年“最美城鄉社區工作者”宣傳推選活動。統籌推動民政領域實施鄉村振興戰略各項工作，重點提升貧困地區農村社區服務功能。指導做好2019年村（社區）“兩委”換屆選舉工作，深入推進村民自治領域“掃黑除惡”專項斗爭，充分發揮村民委員會在打贏脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略中的作用。
積極服務國家戰略 助推區劃地名和界線管理事業新發展
民政部區劃地名司
2018年，民政部區劃地名與界線管理工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞貫徹落實習近平總書記等中央領導同志重要指示批示精神和黨中央國務院決策部署，積極服務脫貧攻堅、京津冀協同發展等國家戰略，推動地名普查、行政區劃、地名管理和界線管理各項業務取得新成績。
第二次全國地名普查圓滿完成
全面完成地名普查各項任務，全國共采集地名1320多萬條，修測標繪標準地名圖2.4萬多幅，基本查清了全國地名基本情況。一是完成普查驗收、入庫檢查和匯總入庫工作，形成驗收審核報告7500余份、入庫檢查意見約2.1萬份，及時反饋并督促各地完成整改完善，建成了標準時點的國家地名信息庫和地名標志、歷史地名、地名語音、同名地名、同音地名等專題數據庫。二是深化普查成果轉化利用，完成全國縣級以上行政區域界線、界樁數據采集，共入庫界線5509條，界樁2.8萬多顆。加快推進標準地名圖錄典志編纂，編制出版了全國標準地名掛圖和便攜式地名圖，完成全國《標準地名圖集》（華東卷）樣稿、《標準地名詞典》（第一卷）編寫以及《標準地名志》“政區·居民點類”地名詞目表采詞工作。編制了跨省界自然地理實體地名圖集和分布掛圖，組織出版了《中國地名系列叢書》（共7冊），編寫了《第二次全國地名普查紀實》。三是夯實普查保障，協調落實年度中央補助地方普查資金4.27億元；組織開展全國地名普查督查，對12個省份進行縱向督查，組織20個省份開展橫向互查；舉辦地名文化建設、界線管理、圖錄典志編纂等5期全國培訓班，培訓600余人次；廣泛開展普查宣傳，制作了地名普查成果展板，攝制地名普查紀實片、匯報片，舉辦“美麗中國·地名尋夢”地名短視頻征集活動，委托30家社會組織開展公益性地名活動。四是推進地名普查總結表彰，向國務院上報了《第二次全國地名普查工作總結報告》，開展全國地名普查表彰評選。
行政區劃工作取得重大進展
一是推動出臺《行政區劃管理條例》，認真學習貫徹習近平總書記重要指示精神，制訂民政部學習貫徹意見和條例宣傳輿論工作方案，起草貫徹落實情況報告并報黨中央國務院，配合國新辦召開政策例行吹風會。二是著力抓好黨中央國務院部署的重大事項辦理落實。服務京津冀協同發展，牽頭制訂京津冀民政事業協同發展分工方案及具體落實措施；助力脫貧攻堅戰略實施，辦理22個有扶貧任務省份的行政區劃調整19項（占全年調整總數的79%）。三是穩妥推進行政區劃調整，先后審核報批設立山西懷仁、陜西彬州等13個縣級市，開展深圳、大同等8地市轄區調整，辦理北京市、山西澤州縣人民政府駐地遷移，進一步優化了城市空間結構，促進了新型城鎮化建設，服務了區域協調發展。四是大力規范行政區劃管理，印發《民政部辦公廳關于進一步規范行政區劃調整申報審核工作的通知》，規范開展行政區劃調整專家論證，加強各級人民政府駐地管理，組織開展黨的十八大以來行政區劃調整效果評估。五是加強行政區劃公共服務，及時維護更新行政區劃信息查詢平臺，實施中華人民共和國行政區劃圖集和縣級以上行政區劃沿革數據整理項目，編輯出版行政區劃簡冊。
地名管理工作持續加強
一是切實規范地名管理，聯合公安部等6部門印發《關于進一步清理整治不規范地名的通知》，啟動新一輪清理整治不規范地名工作；積極推進少數民族語地名標準化建設；會同有關部門審核公布了13220個海域海島標準名稱，公布“冥衛一”12個地名標準漢字譯名。二是強化地名公共服務，初步建成地名信息政務管理平臺和社會服務平臺，完成37個城市地名地址庫試點評估，以民政部名義印發《“互聯網+區劃地名”行動方案》，利用“互聯網+”技術進一步完善地名普查成果數據，制定“一帶一路”沿線國家地名譯寫標準化建設總體思路，部署開展有關國家地名漢字譯寫審核發布工作。三是深入推進地名文化建設，攝制《神州地名》專題片，推進“千年古縣”地名文化遺產認定。
界線管理工作規范有序開展
一是扎實開展省界聯檢和界樁更換，完成第三輪省界聯檢任務，向國務院上報《民政部關于第三輪全國省級行政區域界線聯合檢查工作情況的報告》，印發《民政部關于做好第四輪省級行政區域界線聯合檢查工作的通知》，組織完成冀魯線等14條總長11982公里省界聯檢和遼吉、皖豫2條省界91顆界樁更換任務，指導各地開展縣界聯檢。二是深入推進平安邊界建設，完成2017年度、部署開展2018年度平安邊界創建考評，指導各地開展形式多樣的平安邊界創建活動。三是妥善排查處置界線糾紛隱患，指導各地建立完善邊界糾紛綜合防控體系。四是推進界線信息化管理，優化完善省界隱患爭議輔助決策平臺，指導山東、江蘇等省建立界線界樁管理信息系統。
2019年，區劃地名與界線管理工作將堅決貫徹落實黨中央國務院決策部署，按照全國民政工作會議要求，全面加強黨對區劃地名工作的領導，貫徹實施《行政區劃管理條例》，穩妥有序開展行政區劃調整，進一步優化行政區劃設置；推進《地名管理條例》修訂，深化清理整治不規范地名，加強地名文化保護，深化地名普查成果轉化利用，進一步加強和改善地名管理服務；推進第四輪省界聯檢和第七批界樁更換工作，認真排查處置界線糾紛隱患，進一步規范界線管理，深化平安邊界建設，不斷推進區劃地名和界線管理事業實現新發展。
積極開創社會福利和慈善事業發展新局面
民政部社會福利和慈善事業促進司
2018年，民政部社會福利和慈善事業促進司深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，牢固樹立“民政為民、民政愛民”工作理念，全力以赴抓好黨中央國務院決策部署和民政部黨組具體要求落實，圓滿完成各項工作任務。
養老服務工作再上臺階
推動國務院出臺推進養老服務的意見。聯合發改委編制《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》。會同財政部遴選第三批中央財政支持開展居家和社區養老服務改革試點地區，聯合推進智慧養老試點示范。貫徹落實《關于加強農村留守老年人關愛服務工作的意見》，20個省份出臺配套文件。“放管服”改革持續深化，國務院常務會審議決定取消養老機構設立許可，印發專門通知部署做好相關政策銜接及事中事后監管。配合司法部和全國人大完成《老年人權益保障法》修訂工作。會同相關部門修訂發布《老年人照料設施建筑設計標準》《建筑設計防火規范》，解決三層以上不能建養老機構等突出問題。養老服務發展基礎不斷夯實，積極爭取中央財政資金投入55億元支持養老發展。聯合公安部等部門印發《關于做好2018年養老院服務質量建設專項行動的通知》，完成國家標準《養老機構等級劃分與評定》的制定，建立全國統一的養老機構質量評價標準和體系。針對養老服務領域難點、堵點的問題，形成了多份專題報告呈報國務院。
殘障人福利工作取得積極進展
建立全國統一的殘疾人“兩項補貼”制度信息平臺，在安徽省試點基礎上，推動在全國上線運行。探索開展貧困重度殘疾人集中托養或社會化照料護理，指導地方為貧困重度殘疾人提供集中托養或社會化照料護理服務。調整“加快發展康復輔助器具產業部際聯席會議”成員單位和職責分工，召開第二次全體會議，舉辦國家康復輔助器具產業綜合創新試點培訓班。研究制定康復輔助器具社區租賃服務試點政策，推進康復輔助器具標準化建設。會同相關部門部署加快推進精神障礙社區康復服務工作，籌建全國精神障礙社區康復專家庫。深化康復輔助器具行業“放管服”改革，修訂《假肢和矯形器（輔助器具）生產裝配企業資格認定辦法》，對有關生產裝配企業資格認定行政審批實行告知承諾，推動建立水平評價類假肢師和矯形器師職業資格制度。會同相關部門制定《殘疾人服務機構管理辦法》，開展精神衛生社會福利機構摸底排查。起草《殘疾人服務標準體系》，推動出臺《就業年齡段智力、精神及重度肢體殘疾人托養服務規范》。
慈善與社會捐助成效顯著
組織開展第十屆“中華慈善獎”評選表彰，重點表彰在扶貧濟困領域作出突出貢獻的個人、單位、慈善項目和慈善信托。組織第六屆中國公益慈善項目交流展示會，圍繞“聚焦精準扶貧、共創美好生活”的主題，重點推介195個貧困地區扶貧項目和312種消費扶貧產品，49個扶貧項目實現資源對接，對接金額130億元。開展第三個“中華慈善日”宣傳，圍繞“慈善聚焦精準扶貧，攜手共創美好生活”，部署舉辦形式多樣的宣傳活動。制定部本級慈善信托備案操作規程，做好慈善信托備案監管。指導中國慈善聯合會開展“善行羅霄山區”脫貧攻堅聯合行動。
彩票公益金管理整改任務有效落實
會同財政部、國家體育總局完成《彩票管理條例實施細則》的修訂；會同中福彩中心起草《中國福利彩票即開型彩票發行銷售管理辦法》《中國福利彩票視頻型彩票銷售廳管理辦法》等多項制度；修訂完善《民政部彩票公益金使用管理辦法》《民政部彩票公益金預算操作規程》等7個辦法，制定發布了《福利彩票品種和游戲審核管理辦法》，完善“1+2+3+N”的全鏈條監管機制。審核中福彩中心報送的即開型彩票游戲31個。加強彩票公益金監督，聘請三家會計師事務所對近三年所有民政部彩票公益金項目進行第三方審計督查。協調財政部下撥2018年補助地方彩票公益金。公開2017年度彩票公益金使用管理信息。加大彩票公益金脫貧攻堅支持力度，補助、支持各省彩票公益金分配突出向貧困地區傾斜。
2019年，社會福利和慈善事業促進司將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實全國民政工作視頻會議精神，積極開創福利和慈善事業發展新局面。
在養老服務工作方面，以實施即將發布的《積極應對人口老齡化中長期規劃》和即將出臺的《關于推動養老服務發展的意見》為主線，堅持補短板、強弱項、通堵點，堅持城鄉統籌、以城帶鄉、均衡發展，立足養老服務新的職能定位，推動完善新時代中國特色養老服務體系，加快促進居家、社區和機構養老服務融合發展，不斷擴大養老服務供給，提升養老服務質量，聚焦脫貧攻堅，更好回應和滿足廣大老年人個性化多樣化養老服務需求。
在殘障人福利方面，落實和完善殘疾人基本福利制度，更好保障全體殘疾人基本生活，聚焦貧困殘疾人脫貧攻堅，研究出臺貧困重度殘疾人集中托養或社會化照料服務政策，協調推進康復輔助器具產業發展，加快推進精神障礙社區康復服務工作，加強殘疾人康復和照料服務，不斷滿足廣大殘疾人日益增長的美好生活需要。
在慈善和社會捐贈方面，完善國家慈善表彰制度和慈善信托監管制度；進一步完善慈善支持促進措施，協調落實慈善信托稅收優惠政策，鼓勵發展慈善信托，推動教育部門將慈善文化納入教育教學內容，大力弘揚慈善理念；圍繞精準扶貧，充分運用新媒體手段，做好第四個“中華慈善日”主題宣傳工作，打造“中華慈善日”品牌，辦好第七屆慈展會，積極引導慈善力量參與深度貧困地區脫貧攻堅。
在福利彩票方面，進一步落實《彩票管理條例》賦予的行政管理職責，提高工作效率、提升業務本領、確保工作質量；進一步鞏固巡視整改取得的成果，深化落實民政部彩票公益金“1+2+3+N”全鏈條監管機制要求。
創新發展 狠抓落實
全面推動社會事務工作上臺階
民政部社會事務司
2018年，在民政部黨組的正確領導下，民政部社會事務司全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全年共落實黨中央國務院領導同志指示批示26件、部領導指示批示156件，部署開展4項督查排查、2個全國性試點工作，推動社會事務工作邁上新臺階。
救助管理方面，推動印發《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強和改進生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的意見》，組織召開流浪乞討人員救助管理工作部際聯席會議；開展全國救助和托養機構督查整改工作，采取32個督查組交叉檢查以及春節假期明察暗訪等方式，對救助和托養機構進行全面排查整改；開展流浪乞討人員人臉識別試點，著力提升工作效率和尋親服務水平；在救助管理機構開展人臉識別試點工作，推動各地實現無法查明身份救助對象信息100%上傳全國救助尋親網、100%報請公安機關采集DNA工作常態化；發布尋親信息3萬余條，幫助6600多名救助對象成功返家；2017年冬季-2018年春季專項行動期間救助流浪乞討人員59.6萬人次，全年救助120萬人次。
殯葬管理方面，完成《殯葬管理條例》起草工作，會同中央文明辦等16個部門出臺《關于進一步推動殯葬改革促進殯葬事業發展的指導意見》，印發《民政部關于推進“互聯網+殯葬服務”的行動方案》；部署開展殯葬領域突出問題專項整治，成立全國專項整治領導小組，9部門印發行動方案；召開全國電視電話會議，確保清明節祭掃安全；確定全國80個殯葬改革試點地區（單位），鼓勵各地就體制機制、服務保障等方面先行先試。
兒童福利和收養方面，推動出臺《兒童福利機構管理辦法》，印發《民政部關于貫徹落實<國務院關于建立殘疾兒童康復救助制度的意見>的通知》《“孤兒醫療康復明天計劃”項目實施辦法》《民政部辦公廳關于進一步做好外國收養家庭到兒童福利機構尋根回訪接待工作的通知》；組織開展孤棄兒童養育情況大排查，梳理重大風險隱患；進一步規范孤兒“助學工程”和“明天計劃”；升級改造全國兒童福利信息管理系統，開發升級全國兒童福利和收養尋親信息系統，提升兒童福利管理科學化水平。
未成年人保護方面，報請國務院同意，建立農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作部際聯席會議制度并召開第一次全體會議；推動基層兒童工作隊伍建設，全國設立鄉鎮（街道）兒童督導員4.46萬名、村（居）兒童主任61.53萬名，基本實現全覆蓋并實現實名制管理；完善動態監測機制，定期更新農村留守兒童信息，開展困境兒童信息錄入工作，全國現有農村留守兒童697萬名；強化務工人員家庭監護主體責任意識，舉辦全國農村留守兒童關愛保護“百場宣講進工地”活動，惠及3萬多個家庭；連續三年組織開展農村留守兒童關愛保護第三方評估，共完成18個省38個縣的評估調查；承辦中央組織部委托的“農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障”專題研究班。
婚姻管理方面，印發《關于對婚姻登記嚴重失信當事人開展聯合懲戒的合作備忘錄》，與最高法簽署《關于開展部門間信息共享的合作備忘錄》，推進與國家稅務總局、公安部、司法部等部門的信息共享，開發全國婚姻登記信用管理信息系統；制定婚姻登記員培訓、婚姻登記檔案管理等行業標準；印發《全國婚姻登記管理信息系統管理辦法（試行）》；成功舉辦第七屆海峽兩岸婚姻家庭論壇，促進海峽兩岸婚姻家庭交流與合作。
脫貧攻堅方面，做好流浪乞討救助源頭治理工作，建立返鄉穩固機制；加大對貧困地區殯葬設施建設和設備更新的資金傾斜力度，全面推行減免基本殯葬服務費用政策，持續深化貧困地區殯葬改革；增設“福彩圓夢·孤兒助學工程”，2019年起對各地考入普通全日制本科院校、高等專科學校和高等職業學校的孤兒給予經費補助；加大“殘疾孤兒手術康復明天計劃”工作力度，重點向貧困發生率較高省份傾斜；加大貧困地區農村留守兒童和困境兒童關愛保護力度，引導社會資源向貧困地區傾斜，舉辦“深度貧困地區農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障培訓班”；貫徹落實中央關于鄉村振興戰略要求，召開全國喪葬禮俗改革暨公益性公墓建設管理座談會、全國婚俗改革工作座談會，倡導喪事簡辦、婚事新辦，遏制厚葬薄養、“天價彩禮”等不良陋習和因葬因婚致貧、返貧現象。
2019年，社會事務工作將繼續以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需求為導向，創造性地推進專項社會事務工作。一是深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強和改進生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的意見》。修訂《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，完善相關配套政策措施。部署開展“救助管理機構服務能力大提升”專項行動。加強救助管理政策指導和示范培訓，提升基層救助機構能力水平。加大“互聯網+救助尋親”合作力度，提高救助信息化、規范化、科學化水平。二是貫徹落實中央領導同志重要批示精神，修訂《殯葬管理條例》，推動完善深化殯葬制度改革的政策文件，推動建立殯葬工作部際聯席會議制度。把喪葬習俗改革作為實施鄉村振興戰略重要內容，推進習俗改革不斷深化。指導和推動地方加大公益性公墓建設力度，持續推進惠民殯葬和節地生態安葬。組織開展殯葬領域突出問題專項整治行動“回頭看”，推動整改措施落實。指導各地抓好殯葬綜合改革試點工作。推進“互聯網+殯葬服務”。加強清明節群眾祭掃工作管理。三是加強政策創制，加強家庭寄養兒童、在機構外就醫康復兒童、社會散居孤兒等機構外生活兒童保障力度。制定《兒童福利機構檔案管理辦法》。組織開展孤棄兒童養育情況大排查情況專項調研。升級改造全國兒童福利信息管理系統。推進《兒童福利機構管理辦法》的實施。推進《中國公民收養子女登記辦法》修訂工作，落實國務院簡政放權要求。推動提高中央補助地方孤兒生活費標準,提高孤兒保障水平。推進實施新的“福彩圓夢·孤兒助學工程”，優化實施“孤兒醫療康復明天計劃”。修訂完善涉外送養相關規定，加強對各地兒童福利機構及民政部門涉外送養工作的指導。四是推進困境兒童分類保障，制定完善幫扶救助政策。完善基層兒童關愛保護體系，制定出臺《關于進一步加強基層兒童關愛保護體系建設的指導意見》；指導健全農村留守兒童和困境兒童領導協調機制；加強兒童動態監測，全面建立全國困境兒童信息臺賬；組織召開全國兒童工作會議，加強兒童督導員、兒童主任能力培訓；開展家庭監護主體責任意識宣傳引導；深化兒童保護國際合作交流。五是做好全國婚姻登記信息數據庫建設和婚姻相關信息歸集，推進全國婚姻登記信息管理系統進行升級改造，做好部門間網絡互聯和數據共享交換。啟動全國婚姻登記信用管理信息系統部署及與全國信用信息共享平臺對接，做好《婚姻登記嚴重失信當事人名單管理辦法（試行）》的實施指導和跟蹤評估。總結推廣跨區婚姻登記試點工作經驗。組織婚姻登記示范培訓班，加強婚姻管理能力建設。推動婚姻家庭輔導和頒證服務工作創新，推動移風易俗，引導良好社會風尚。推動兩岸婚姻家庭服務合作和交流。
（來源：中國社會報2019.1.3）
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