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本報(bào)記者  翟 倩

11月30日下午，浙江省十三屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議上，《浙江省實(shí)施<中華人民共和國(guó)慈善法>辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）以全票通過。據(jù)悉，這是《中華人民共和國(guó)慈善法》頒布實(shí)施后，浙江在全國(guó)各省（直轄市、自治區(qū)）中率先制定的慈善領(lǐng)域省級(jí)地方性法規(guī)。該《辦法》將于2019年1月1日起施行。

慈善事業(yè)是社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，是弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要載體，對(duì)保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步都具有重要意義。浙江省社會(huì)力量參與慈善事業(yè)一直較為活躍，目前，全省共有經(jīng)民政部門認(rèn)定的慈善組織559個(gè)，數(shù)量位居全國(guó)第三；設(shè)立慈善信托13個(gè)，涉及資金6.4億元，資金總數(shù)位居全國(guó)第一。

《辦法》是對(duì)《中華人民共和國(guó)慈善法》相關(guān)規(guī)定的進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)，將有效規(guī)范慈善組織和慈善活動(dòng)，切實(shí)強(qiáng)化慈善組織內(nèi)部治理、行業(yè)自律和事中事后監(jiān)管，更好地營(yíng)造“人人心懷慈善，人人參與慈善”的社會(huì)氛圍，有利于浙江加快形成法治化、組織化、專業(yè)化、多元化、大眾化的現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展新格局。

《辦法》突出改革導(dǎo)向，把深化“放管服”改革、“最多跑一次”改革的理念和要求貫徹于慈善事業(yè)管理中，降低準(zhǔn)入門檻，整合辦理材料，縮短辦理時(shí)限，優(yōu)化辦理流程，減少辦理環(huán)節(jié)，實(shí)行網(wǎng)上辦理，激發(fā)社會(huì)各方面參與慈善的積極性和活力。《辦法》規(guī)定民政部門在辦理慈善組織登記和認(rèn)定時(shí)不得在慈善法等法律、行政法規(guī)之外增設(shè)條件；在辦理非營(yíng)利性組織設(shè)立登記時(shí)，可經(jīng)由非營(yíng)利性組織提出申請(qǐng)，同步將其登記為慈善組織。慈善組織自完成設(shè)立登記或者認(rèn)定時(shí)起，同步取得出具公益性捐贈(zèng)稅前扣除票據(jù)資格，可以直接憑標(biāo)注慈善組織屬性的登記證書向財(cái)政部門申領(lǐng)公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)。

《辦法》突出價(jià)值導(dǎo)向，把弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿于慈善制度建設(shè)中，引領(lǐng)和促進(jìn)全社會(huì)支持慈善、參與慈善。《辦法》首次以法律的形式明確省人民政府設(shè)立“浙江慈善獎(jiǎng)”，每三年評(píng)選表彰一次；縣級(jí)以上精神文明建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)將慈善文化建設(shè)納入社會(huì)主義精神文明建設(shè)規(guī)劃，將慈善事業(yè)發(fā)展情況列入群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)考核內(nèi)容。《辦法》還明確對(duì)在慈善事業(yè)發(fā)展中做出較大貢獻(xiàn)的個(gè)人，本人或家庭生活遇到困難時(shí)，慈善組織可以在同等條件下優(yōu)先給予幫助。

《辦法》突出問題導(dǎo)向，增強(qiáng)相關(guān)制度的針對(duì)性、操作性、協(xié)調(diào)性，解決浙江省慈善事業(yè)發(fā)展特別是慈善法實(shí)施過程中出現(xiàn)的突出問題。《辦法》明確界定了政府部門對(duì)推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展的職責(zé)分工，縣級(jí)以上人民政府加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)慈善工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；民政部門主管慈善工作，要建立全省統(tǒng)一的慈善信息公開和服務(wù)管理平臺(tái)，并會(huì)同有關(guān)部門建立慈善組織及其負(fù)責(zé)人信用記錄制度，依托現(xiàn)有公共設(shè)施推進(jìn)基層慈善綜合服務(wù)。

《辦法》體現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展模式，充分利用浙江省互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，更好地推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。《辦法》明確了慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布募捐信息的形式，鼓勵(lì)慈善組織、互聯(lián)網(wǎng)公開募捐平臺(tái)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)創(chuàng)新公開募捐活動(dòng)的載體和形式，鼓勵(lì)社會(huì)公眾以電子支付或者其他合法的虛擬形式開展捐贈(zèng)，明確互聯(lián)網(wǎng)公開募捐平臺(tái)提供公開募捐服務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)募捐予以規(guī)范。

《辦法》體現(xiàn)了精準(zhǔn)幫扶的救助模式。慈善與社會(huì)救助具有目的上的一致性和功能上的互補(bǔ)性，有效銜接慈善與社會(huì)救助，有助于避免多頭捐助、重復(fù)施救，實(shí)現(xiàn)慈善活動(dòng)精準(zhǔn)幫扶。《辦法》要求縣級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立慈善與社會(huì)救助工作銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)民政部門與其他社會(huì)救助管理部門之間的信息共享以及與慈善組織之間的信息互通，促進(jìn)慈善資源的合理配置。

《辦法》還積極回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切，規(guī)范了個(gè)人求助活動(dòng)，打擊騙捐詐捐行為，維護(hù)社會(huì)募捐秩序和慈善公信力。《辦法》明確個(gè)人有求助的權(quán)利，同時(shí)應(yīng)對(duì)其發(fā)布的求助信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)；個(gè)人通過互聯(lián)網(wǎng)求助的，可以在國(guó)務(wù)院民政部門指定的互聯(lián)網(wǎng)公開募捐平臺(tái)上發(fā)布求助信息；廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為個(gè)人求助提供幫助的，應(yīng)當(dāng)對(duì)所發(fā)布的求助信息進(jìn)行核實(shí)，并進(jìn)行顯著的風(fēng)險(xiǎn)防范提示，不得為求助人開展公開募捐，也不得代為接受捐贈(zèng)。

此外，《辦法》還對(duì)慈善行業(yè)自律、募捐方案?jìng)浒浮⒆兏栀?zèng)財(cái)產(chǎn)使用用途、慈善組織以外其他主體開展慈善活動(dòng)、促進(jìn)措施等作出相應(yīng)規(guī)定。

（來源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2018.12.4）