無障礙瀏覽
首頁本報記者 張玉琢 馮 佳
老舊小區缺房、新建小區缺人，農村缺監督、城市缺項目，這些都是現代化社區治理多年來面臨的難題。江蘇省泰州市緊緊抓住政策、資金和隊伍保障等社區治理與服務的“四梁八柱”，經過2年時間，出臺《關于加強城鄉社區治理與服務的實施意見》，并制定城市社區綜合服務設施建設、社區工作者隊伍職業化建設、村務監督委員會建設、村級事務權力運行規范、創新社區網格管理機制、社區協商民主機制建設等8個配套文件，形成了較為完備的政策體系，讓泰州社區治理與服務迎來“加速度”，駛入快車道。
社區用房全面升級
資金從房地產土地出讓金中提取1%，產權歸民政
11月28日，海陵區政府網貼出一則招標公告，海陵區城南街道鑫龍社區服務中心要進行改擴建，計劃投入200萬元，將300平方米的社區用房改成1000平方米。
鑫龍社區負責人說：“按照社區綜合設施建設標準，我們社區綜合用房至少要在1000平方米，但因為各種原因一直沒有解決。好不容易協調好土地，但社區沒有錢，也沒法實施。”
變化源于今年泰州市出臺的《關于加強城鄉社區治理與服務的實施意見》《泰州市市區城市社區綜合服務設施建設管理辦法》《泰州市市區城市綜合服務設施資金管理辦法》《泰州市區社區設置和社區綜合服務設施建設專項規劃（2018—2035）》等規范性文件。
文件明確了泰州城區社區服務設施建設經費由市財政部門會同市國土部門從房地產土地出讓金中按總價的1%提取。
要求土地部門在新建住宅項目供地時，根據社區設置和社區服務設施建設專項規劃選址要求，同步預留社區服務設施的土地，并以劃撥方式供地。
明確按新規定建設的社區服務設施產權統一登記至區民政部門，交付社區無償使用，由街道辦事處（鄉鎮人民政府）、開發區（園區）管委會負責日常維護修繕。
這幾條政策的出臺，字不多，但涉及的方面卻不少。泰州市民政局局長李志高坦言：“為了出臺文件，市委組織部、市民政局、市規劃局、市國土局、市住建局、市財政局等多次召集會議，數易其稿。就拿社區建設用房的建設來說，當時會上有人提出，已經有文件要求新商品房開發商配建社區用房，為什么還要改成政府自建？我們就解釋，以前開發商建的不是邊邊角角，東一塊西一塊，就是空中樓閣，居民東跑西顛找不到社區門臉，所以要改變過去由開發商配建社區用房的慣例，明確區人民政府是社區服務設施的建設責任主體，像這種問題還有很多，我們都據理力爭。”
據泰州市財政局統計，目前用于社區綜合服務設施的資金已達1.09億元。全市新建社區全部實行專項規劃，硬件不達標的社區正在積極協調，爭取早日使用這筆資金進行提檔升級改造。今后，這種老舊小區社區綜合用房的改擴建將成為新常態。
社區工作者實行職業化
3崗18級工資普漲1000元
“社區治理與服務的提升，說到底取決于服務人員的服務質量。”泰州市民政局副局長孫雷說，2011年，泰州市就出臺過社區工作者職業化管理暫行辦法，但在實施過程中出現了制度設計彈性大、人員職數不明確、準入渠道不規范、貫徹執行不到位等問題，基層存在隊伍結構不合理、人員素質參差不齊、薪酬待遇偏低等情況，部分市區尚未建立社區工作者職業化體系。
為此，泰州市對原辦法進行了修訂和完善，建立“3崗18級”的崗位等級職業晉升制，形成較為完整的職業發展體系。社區工作者隊伍統一招聘，財政發錢。“這對加強基層黨的建設，提升社區治理與服務水平將起到至關重要的作用。”
“全區測算了一下，社區工作者按新標準，普遍上漲月工資1000元左右，基本達到區里事業單位平均工資。”海陵區民政局局長于圣篩說。社區工作者爭先創優、考取職業資格證的積極性明顯提高。
目前，泰州市城市社區現有社區工作者1602名，取得助理社會工作師以上職稱的有467名，持證社會工作師職稱人數2305名（其中，助理社會工作師1662名，社會工作師643名）。
監督管理與民主協商協同推進
20多張清單量化村務公開目錄民主管理
“除了人財物的全面提檔升級，我們在村務監督和民主協商上也有了新突破。制作了20多張村級事務權力清單，還創造了一個新詞——村務監督‘三責一體’。”孫雷介紹。
泰州市出臺的《關于規范村級事務權力運行加強民主監督的實施意見》《關于加強村務監督委員會建設工作的指導意見》等文件，按照村級事務權力運行、民主議事、公開、監督等程序全部制成流程圖。
依托市委農工辦陽光三資平臺，將靖江市定為試點單位，堅持因需設置、分類設置，在PC端和手機APP上設置陽光村務公開模塊，組織全市各行政村全面完成村務公開的信息錄入工作，做到線上線下雙公開，并把8個主要流程制作成村級小微權力運行動漫視頻，在各行政村大屏滾動播放。充分保障群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。
為了加強村務監督，泰州市率先在姜堰區試點，把黨內監督、民主監督、紀律監督3個職能統一起來，由此延伸出讓村里不擔任村委會成員的副書記兼任紀律委員，推選為村務監督委員會主任的“三責一體”聯督機制，這樣既保證村干部工資報酬，又解決了村監委會主任跟村書記對抗問題。鄉鎮紀委，每月開一次聯席會議，聽取各村情況工作匯報，每季度抽20%的村進行專項督查。督查通報在網上公開，全部點到村（社區），掛在網上，看哪個村（社區）臉面掛得住。
泰州市在推進特色田園試點村社會治理，建立完善自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系方面，號召全市村（社區）成立民主議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會4個會，把所有的村規民約重新修訂一遍，通過15篇鄉村治理案例，結合紅黑榜，配合家風家訓等，加強村規民約的約束性，提高基層民主協商參與度。
（來源：中國社會報2018.12.14）
京公網安備11040102700079號