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　　本報記者 趙曉明

　　“利民之事，絲發(fā)必興。”近年來，各級民政部門積極主動履職盡責(zé)，堅持福利彩票 “取之于民、用之于民”的發(fā)行宗旨，健全福利彩票管理體制機制，在促進(jìn)福利彩票事業(yè)健康發(fā)展的同時，讓人民群眾尤其是困難群體共享福利彩票發(fā)展的成果。

　　每一項規(guī)章制度，都致力于讓福彩走得更遠(yuǎn)

　　一張張小小的福利彩票，承載了公眾的愛心與希望，歷來是社會關(guān)注、公眾關(guān)心的焦點。科學(xué)規(guī)劃福利彩票工作，促進(jìn)福利彩票高質(zhì)量發(fā)展，是擺在各級民政部門面前的重要課題。

　　根據(jù)中央批準(zhǔn)的民政部“三定”方案，民政部負(fù)責(zé)管理福利彩票，明確由部規(guī)劃財務(wù)司擬訂民政部門彩票公益金使用管理辦法，管理本級彩票公益金。明確由慈善事業(yè)促進(jìn)和社會工作司負(fù)責(zé)擬訂福利彩票管理制度，監(jiān)督福利彩票的開獎和銷毀，管理監(jiān)督福利彩票代銷行為。

　　這一調(diào)整，回歸了公益金作為政府性基金和財政資金的性質(zhì)，實現(xiàn)了管用分離，有利于進(jìn)一步提升管理的專業(yè)化水平。

　　為加強福彩公益金的管理，民政部致力于建設(shè)全鏈條長效監(jiān)管機制。在發(fā)行方面，出臺和修訂了有關(guān)資金管理、對外合作、政府采購、強化內(nèi)控等方面的40多項制度。在公益金使用方面，2017年，民政部會同財政部出臺了《中央集中彩票公益金支持社會福利事業(yè)資金使用管理辦法》。按照這一辦法，2018年，修訂了《民政部彩票公益金使用管理辦法》《民政部彩票公益金民政部項目立項和評審辦法》等多個辦法和《民政部彩票公益金預(yù)算操作規(guī)程》，實現(xiàn)了事前、事中、事后各重要節(jié)點的有力監(jiān)管。

　　制度建設(shè)管長遠(yuǎn)，管根本。一項項制度的建立，使權(quán)力的“籠子”越扎越緊，為福利彩票事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強的制度保障。

　　每一筆福彩公益金，都要發(fā)揮良好的社會效益

　　隨著福利彩票發(fā)行規(guī)模的不斷擴大，從一張張2元的雙色球中、從一張張刮刮樂中……一筆筆微薄的福彩公益金最終匯聚成江海，在保障受助人員的基本生活、健康安全、教育發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。截至2018年底，福利彩票累計發(fā)行銷售20197.26億元，籌集公益金超過6000億元。

　　從2005年起，彩票公益金在中央與地方之間，按50%∶50%的比例分配。中央集中的彩票公益金，按60%、30%、5%和5%的比例在社會保障基金、專項資金、民政部、國家體育總局之間進(jìn)行分配。截至2018年底，福利彩票累計發(fā)行銷售20197.26億元，籌集公益金超過6000億元，為社會福利與社會公益事業(yè)發(fā)展做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

　　根據(jù)福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟困”的發(fā)行宗旨，福彩公益金重點用于為老年人、殘障人、孤兒及特殊困難群體提供服務(wù)的社會福利設(shè)施建設(shè)和直接服務(wù)類項目。多年來，福彩公益金累計資助各類公益項目30多萬個，使用范圍涵蓋社會福利、社會公益、社會保障等眾多領(lǐng)域，數(shù)億人次受益。許多公益項目如殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計劃 、貧困母親“兩癌”救助等被公眾熟知。

　　在實施公益項目的過程中，各級福利彩票機構(gòu)致力于打造福彩公益品牌，如中國福利彩票發(fā)行管理中心(以下簡稱中福彩中心)組織開展了福彩有愛、福彩圓夢等系列公益活動。各地福彩中心開展資助貧困學(xué)子、慰問困難群眾等公益活動，打造了福澤瀟湘、溫暖貴州、幸福遼寧等公益品牌，彰顯了福利彩票公益宗旨。

　　每一項行動，都透著濃濃的社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)

　　福利彩票因責(zé)任而生。在年度銷量超2000億元“舞臺”上的福彩事業(yè)，社會責(zé)任構(gòu)成了“舞臺”的根基。福利彩票在不斷前行的同時，用實際行動踐行對國家、社會、購彩者、從業(yè)者的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

　　經(jīng)過多年發(fā)展，福利彩票發(fā)行銷售已經(jīng)成為涉及產(chǎn)品研發(fā)、測試、生產(chǎn)、渠道建設(shè)等各個環(huán)節(jié)，由主管及監(jiān)管部門、發(fā)行機構(gòu)、銷售機構(gòu)、彩民、收藏愛好者等多方共同參與的產(chǎn)業(yè)鏈。據(jù)統(tǒng)計，全國共有福利彩票銷售場所17萬多個，創(chuàng)造就業(yè)崗位30多萬個，惠及殘疾人、下崗職工等廣大困難人群，緩解了社會就業(yè)壓力。

　　與此同時，中福彩中心將履行社會責(zé)任的理念也貫穿到福利彩票發(fā)行銷售各個環(huán)節(jié)。在設(shè)計理念上，通過對返獎率、中獎面、獎級的科學(xué)設(shè)計，提高娛樂性、降低博弈性，努力將福利彩票打造成為健康彩票、綠色彩票。在消費理念上，通過媒體廣泛宣傳、銷售網(wǎng)點提示引導(dǎo)等多種方式，積極倡導(dǎo)“多人少買、重玩輕博、理性投注、寓募于樂”的購彩理念，反對超過承受能力的大額投注、盲目投注，努力減少非理性購彩現(xiàn)象。在信息公開上，開展了走近雙色球、走近刮刮樂等活動，廣泛邀請媒體記者、公益金受益者、彩票銷售員、購彩者等到現(xiàn)場觀摩雙色球游戲開獎和刮刮樂印制生產(chǎn)線，增進(jìn)了各方對福利彩票工作的理解和支持。

　　在社會責(zé)任體系建設(shè)上，中福彩中心先后通過了世界彩票協(xié)會責(zé)任彩票一級和二級認(rèn)證，目前正在積極按照三級認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)加強社會責(zé)任建設(shè)。在中福彩中心的帶動下，浙江、湖北、湖南、甘肅等20多個省級銷售機構(gòu)及部分市級機構(gòu)發(fā)布了年度社會責(zé)任報告，以翔實的資料描摹出福彩陽光的運營理念，以豐富的數(shù)據(jù)全面展示公益成果，以生動的圖片展現(xiàn)親民有愛的氛圍，以真實的案例記述感人至深的公益故事，報告的可讀性、權(quán)威性逐步提高，社會影響日益擴大。

　　在脫貧攻堅的征程上，中福彩中心2018年完成了內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市賽汗烏素村產(chǎn)業(yè)扶貧項目，在江西省蓮花縣捐建福利彩票便民連心橋。河北、安徽、江西、河南等地福利彩票機構(gòu)廣泛開展對口幫扶、結(jié)對幫扶、助學(xué)扶貧等工作，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會貢獻(xiàn)了福利彩票的力量。

　　今年恰逢新中國成立70周年，福利彩票事業(yè)迎來了更好的發(fā)展機遇。振奮精神、迎難而上，應(yīng)對化解風(fēng)險挑戰(zhàn)，推動體制機制改革創(chuàng)新，福利彩票事業(yè)必將譜寫新的華美篇章。

（來源：中國社會報2019.4.2）