無障礙瀏覽
首頁本報記者 孫彥川
社區聯系千家萬戶最具體，服務千家萬戶最直接。社區還是創新社會治理、提升居民群眾獲得感和幸福感的基礎平臺，是貫徹黨的宗旨、鞏固黨的執政基礎的重要基石。
習近平總書記高度重視基層政權建設和社區治理工作，特別是黨的十八大以來，每到一地視察必到街道鄉鎮、城鄉社區，提出了一系列關于基層基礎工作的重要論述，為新時代基層政權建設和社區治理工作指明了前進方向、提供了根本遵循。近年來，民政部認真貫徹習近平總書記重要指示，積極出臺政策，周密部署，各地加大投入，配強人力，推動基層政權建設和社區治理創新，促進了社會和諧與文明。
深挖潛力引外力 凝聚為民正能量
中共中央、國務院出臺《關于加強和完善城鄉社區治理的意見》，明確了健全完善城鄉社區治理體系、不斷提升城鄉社區治理水平、著力補齊城鄉社區治理短板的重大任務，強化了組織保障。民政部牽頭建立全國社區建設部際聯席會議制度，增進了部門間的協調配合，加強了城鄉社區治理的組織保障、制度保障、投入保障和人才保障。貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強城鄉社區協商的意見》精神，推進城鄉社區協商的制度化、規范化和程序化。
現在，全國85%的村建立了村民會議或者村民代表會議制度，89%的社區建立了居民會議或居民代表會議制度，64%的社區建立了協商議事委員會。依托這些議事機構和“四議兩公開”等自治機制，各地城鄉社區的居民代表、樓棟長、利益相關方等，廣泛參與集體資產處置等重要事務的協商，有時還根據需要邀請相關專家學者、專業技術人員參與其中。
據統計，全國98%的鄉村制定了村規民約或村民自治章程，城市社區普遍制定了居民公約或居民自治章程，社會主義核心價值觀得到充分體現。各地充分發揮自治章程、村規民約、居民公約的積極作用，促進自治、法治、德治的有機融合。
北京市探索建立了“街道吹哨、部門報到”綜合治理工作機制，百姓或街道遇到急難問題，需要相關職能部門支持配合，街巷長或基層政府可在第一時間“吹哨”，通知召集相關部門前來“報到”，協力解決問題。
選好社區管事人 管好萬千大小事
關于基層社會治理的路徑策略，習近平總書記強調：“加強和創新社會治理，關鍵在體制創新，核心是人”。
各地組織、民政部門把抓農村村委會、社區居委會換屆選舉作為重要一環，精心組織，設置秘密寫票處，組織舉辦競職演講，邀請律師監督。2017年，浙江省龍游縣在數字電視平臺中開設了“村級換屆”專欄，觀眾可以在電視直播上看到自薦人競職演說。
江蘇太倉、寧波市鎮海區等地將優秀黨員、致富帶頭人、復轉軍人等智多星和“能人”選進村(居)委會班子，或聘為兼職委員、名譽委員。一個個堅強有力的領導班子，成了鄉村振興的火車頭。
截至2018年底，全國28個省份的村(居)委會換屆選舉實現了統一屆期和部署、統一指導和實施，98%以上的村委會依法實行直接選舉。夠格不夠格，有效選票說了算，切實防止了“人民形式上有權、實際上無權”的現象，城鄉居民的主人翁意識大大增強。
2018年12月29日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于修改<中華人民共和國村民委員會組織法><中華人民共和國城市居民委員會組織法>的決定》，村民委員會和居民委員會每屆任期由三年改為五年，與村(社區)黨組織任期保持一致，進一步推動了村(社區)黨組織書記“一肩挑”、村(社區)“兩委”成員交叉任職和保持村(居)委會干部相對穩定。
與此同時，對權力運行的監督持續強化。2017年，中辦、國辦印發《關于建立健全村務監督委員會的指導意見》。北京、內蒙古、上海、福建等地結合村“兩委”換屆，同步規范村監委會建設。現如今，全國每年對23萬多名村干部進行經濟責任審計，民主評議村干部近209萬人次。
搭好服務大平臺 多方力量齊參與
2016年，民政部、中央組織部、中央綜治辦等十六部門聯合印發的《城鄉社區服務體系建設規劃(2016-2020年)》，結合我國城鄉社區發展實際，有計劃、有步驟、有策略地提出了城鄉社區服務體系建設的發展目標和重點任務。
截至2018年底，全國共有城鄉社區服務站144861個，其中農村社區服務站77295個，城市社區綜合服務設施覆蓋率達到78.2%，農村社區綜合服務設施覆蓋率達到43.7%。
地方各級民政部門也紛紛加大投入。截至2018年4月，吉林省建成600個社區閱讀空間。長春市城區超過1000平方米用房面積的社區已達87%，社區普遍擁有書畫室、舞蹈室等功能室。在浙江溫州、湖南邵陽、湖北荊門，志愿服務組織走進一個個農村留守兒童之家送去關愛，正在改變著成千上萬兒童的命運。
此外，各地還大力推動社區、社會組織、社會工作的“三社聯動”，社區的基礎平臺作用、社會組織的服務載體作用、社會工作的專業支撐作用發揮得更加充分，社區自治組織發現居民需求、統籌設計服務項目、支持社會組織承接、引導專業社會工作團隊參與的工作體系在實踐中日趨完善，政府、社會、居民各方資源得到更充分的整合，有力地回應了社區居民的多樣化、個性化服務需求。如今，全國范圍內，每個城市社區平均擁有5個以上社區社會組織。
廣大社區工作者努力提高自身素質，積極學習社會工作專業知識，化解矛盾、破解難題的能力明顯增強。截至2018年底，全國44萬取得社會工作者職業資格證書的人員中，社區工作人員占到了三分之二以上。
依照促進社區居民參與公共事務、組織鄰里互助的方針，2013年，民政部等5部門出臺《關于推進社區公共服務綜合信息平臺建設的指導意見》，加速綜合信息平臺的搭建，推進社區養老、社區綜合治理等社區信息資源整合與共享，以及微博、微信、移動客戶端等新媒體在社區治理中的廣泛應用。
本著樹典型、以點帶面的思路，2014年，民政部確定北京市東城區崇文門外街道新怡家園社區等1000個社區為全國和諧社區建設示范社區，支持和指導示范社區率先開展社區公共服務綜合信息平臺建設工作，探索實現社區公共服務事項的一站式受理、全人群覆蓋、全口徑集成和全區域通辦。
抓黨建，促發展;打基礎，強基本。城鄉社區黨組織和基層群眾性自治組織，成為黨和政府治理社會、服務群眾的堅強堡壘。回應民生期盼、壯大公益力量，城鄉社區不僅成了人們安居的家園，更成了老年人和兒童的樂園。
（來源：中國社會報2019.4.1）
京公網安備11040102700079號