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首頁本報記者 孫彥川 通訊員 楊軍林
河南省開封市是文化名城，老城區(qū)素有“七角八巷七十二胡同”之說，老舊散樓院多，人口密集，老齡化程度高，社區(qū)基礎設施條件相對薄弱。為了提升社區(qū)治理水平，讓居民快樂生活，讓老城區(qū)的文化更好地傳承、弘揚下去，當地黨委、民政部門加強指導和政策創(chuàng)制，積極協調社區(qū)服務用房，推動社區(qū)黨建聯建，動足了腦筋，用足了力氣。
為救助一個孩子
辦起了一個延續(xù)至今的愛心超市
針對老社區(qū)難題多、困難戶多的現狀，各街道注重選拔黨性強、能力強、改革意識強、服務意識強的黨員擔任社區(qū)黨組織書記，選派得力黨員干部到軟弱渙散社區(qū)黨組織擔任書記或第一書記。“今年正值城鄉(xiāng)社區(qū)‘兩委’換屆，我們不但要求候選人在參選前做出競職、創(chuàng)業(yè)、辭職三項承諾，還要求當選者重溫入黨誓詞，做出政治、服務、穩(wěn)定、廉政四項承諾，以敦促新當選的‘兩委’成員履職盡責。”開封市民政局局長張暉介紹。
北道門社區(qū)老樓院較多，其中有2000多戶居民涉及“煤改氣、煤改電”。根據政策，“雙替代”最高補貼2000元/戶，個別不符合條件的居民就打起了小九九，想渾水摸魚。該社區(qū)“兩委”全體人員利用2017年國慶節(jié)，兵分七路逐一入戶查看居民家中的煤球是否上交、煤爐是否封死、購買空調發(fā)票與實際補貼金額是否一致，實現了不漏一戶、不錯一人。辦低保、發(fā)獨生子女費等，無不如此。雖然這樣的黑臉唱了不少，但在剛剛結束的換屆選舉中，社區(qū)黨委書記孫清華依然全票當選，其他幾位社區(qū)黨委成員也都是高票獲得連任。
2012年，梁苑社區(qū)的小徐患上了白血病，他家境貧寒，父母無力為其看病。社區(qū)為了救助小徐，專門創(chuàng)辦了愛心超市，在超市開業(yè)儀式上為其進行募捐，還聯系媒體進行報道，又為他申請了大病救助。該超市一直延續(xù)至今，傳為美談。
就這樣，為了增強社區(qū)服務居民的能力，開封市老城區(qū)在動員社會力量方面動足了腦筋，發(fā)展共建單位、創(chuàng)辦愛心超市和兒童之家，幫助困難黨員、困難群眾解決生活難題的社區(qū)越來越多。西苑社區(qū)就是一個純居住型社區(qū)，沒有駐區(qū)單位，社區(qū)黨總支書記、居委會主任陳寶琴積極與鄰近的幼兒園、醫(yī)院等單位聯系，合作共贏，對方搞活動可以用社區(qū)的場地音響，而社區(qū)搞活動各單位則提供贊助。
老社區(qū)路窄人多，以往很多小攤販占道經營，垃圾隨處可見，很多樓道里堆放了居民舍不得扔掉的舊家具、舊電器，道路通暢和消防安全是大難題。為此，各社區(qū)經常組織志愿服務團隊開展雜物清理等活動，老樓院秩序越來越好。
“社區(qū)給我們買了腰鼓和衣服，每年為60歲以上老年人做免費體檢，冬至給孤寡老人送餃子餡。”提起社區(qū)為居民辦的實事，家住翠園社區(qū)的朱阿姨贊不絕口。
為鼓勵各城區(qū)持續(xù)提升社區(qū)治理和服務水平，2017年，開封市評選產生了30個活力社區(qū)，并為其安裝了24小時自助服務終端系統“市民之窗”。在一系列政策的激勵下，各城區(qū)創(chuàng)建活力社區(qū)的積極性顯著提升，下大力氣推進社區(qū)治理和服務創(chuàng)新，老城區(qū)的“七角八巷七十二胡同”宛若發(fā)生了“七十二變”。
把活動場所建到黃金地帶
把辦公室置于群眾最容易監(jiān)督的地方
4月25日下午，西苑社區(qū)外面8000多平方米的文體娛樂廣場上熱鬧非凡，有的居民在練健身功，有的在打籃球，還有的老人在曬太陽、看孩子。粗略估計，約有三百人在參加文藝活動或休憩。該廣場可滿足周邊上萬名群眾的需求，2017年開封市全民健身太極拳交流活動就是在此舉辦的。
“社區(qū)有13支文藝隊伍，隊長和教練都是志愿者，每天活動完他們還自發(fā)打掃衛(wèi)生。很多社區(qū)居民在其他地方買了新房，但就是因為有這個廣場，不愿意搬走。”陳寶琴說。
不只是西苑社區(qū)，翠園社區(qū)有一個小花園以及里面的二層樓供居民活動使用，延壽寺社區(qū)在二樓頂上新加了頂樓……老城墻內外，居民的活動場所越來越多，各社區(qū)文藝團體也隨之日益增多，居民鄰里關系融洽，歸屬感增強。
老城區(qū)寸土寸金，協調社區(qū)服務用房是個大難題，開封市將社區(qū)服務用房和居民公益性服務設施建設納入城市建設規(guī)劃，采取開發(fā)商同步設計、同步建造、同步移交、同步驗收。“我們經常對開發(fā)商說，他們把房子裝修好再移交，使社區(qū)‘兩委’能夠快速入駐，既有利于物業(yè)開展工作，也能在物業(yè)和社區(qū)居民之間架起溝通橋梁，緩解矛盾。這不，昨天有家開發(fā)商剛移交了560平方米裝修好的社區(qū)服務用房。”城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會基層政權科科長邵國強說，思想工作做通后，開發(fā)商不但在移交社區(qū)服務用房時態(tài)度積極，還免費對社區(qū)用房進行了基礎裝修，把水電給接好了，地板磚鋪上了，連門窗潔具也給裝上了，社區(qū)實現了“拎包入駐”。
與此同時，開封市還通過財政資金支持、彩票公益金資助等途徑，推進老城區(qū)的社區(qū)按照“四室三站一廳一所”的標準建設服務陣地，各社區(qū)統一設置黨建工作、民政事務、社會保障等6個服務窗口和黨務、居務公開欄，統一了社區(qū)工作制度，全面推行“一征三議兩公開”工作法，各社區(qū)面貌煥然一新。
“大樹論壇”等社區(qū)黨建品牌四季常青
聯建共建的效果立竿見影
“老翁樹下來乘涼，鄰里街坊聚一堂。天南海北論古今，國事家事評說忙……”2005年，延壽寺社區(qū)黨支部組織轄區(qū)離退休黨員建立社區(qū)監(jiān)督員隊伍，到居民家中傾聽民聲，幫居民解決實際困難。后來，社區(qū)黨支部與監(jiān)督員、居民群眾經常在內環(huán)路的兩棵大樹下議事、講黨課，從而得名“大樹論壇”。2016年，延壽寺社區(qū)建立了以“大樹論壇”為名的社會組織，2017年5月“大樹論壇”成立黨支部。
在“大樹論壇”之外，老城區(qū)還涌現出了“紅色網絡教育家園”“黨建藏品展覽室”等社區(qū)黨建品牌。
這只是開封市老城區(qū)社區(qū)黨建引領社區(qū)治理的幾個縮影。近年來開封市針對老城區(qū)特點，通過抓社區(qū)黨建，強化了核心能力建設。各城區(qū)著力推進區(qū)域化黨建，推動社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位、各類組織聯建共建。
延壽寺社區(qū)成立了大黨委，駐區(qū)單位市委組織部、區(qū)教文體局等單位均選派負責同志擔任社區(qū)大黨委委員，區(qū)檢察院、區(qū)交通局等單位均進入其“朋友圈”。2017年，該社區(qū)有6名幼兒由于其家長文化程度低、肢體殘疾行動不便等原因，錯過了公立幼兒園的報名時間，又讀不起私立幼兒園，無法正常入學。社區(qū)在大黨委聯席會上將這個問題提出來之后，區(qū)教文體局跟公立育英幼兒園進行協調，問題迎刃而解。目前該社區(qū)已經形成一個困難幼兒入學長效幫扶機制，每年4-6個名額，申請名單通過大樹論壇在轄區(qū)內通報，擬錄取名單在社區(qū)公示欄公示，今年4名幼兒的申請正在審批中。同時，社區(qū)也給予了育英幼兒園很多支持：該園緊鄰一條大馬路，每天放學的時候，社區(qū)志愿者就會到園門口幫助引導車輛、維持交通秩序。
一師附小作為北西后社區(qū)大黨委的成員單位，在準備創(chuàng)建全國文明城市資料等方面給予了社區(qū)很大支持，并選派優(yōu)秀教師到社區(qū)“四點半課堂”擔任專業(yè)志愿者；而社區(qū)則帶領師生走訪社區(qū)困難家庭，看望困境兒童，為其開展社會實踐提供了很多幫助。
截至目前，老城區(qū)37個社區(qū)已同56家駐區(qū)單位簽訂了共駐共建協議，成立了共建聯席會，健全了以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)居民委員會為主導、社區(qū)居民為主體、社區(qū)社會組織和駐區(qū)單位共同參與的社區(qū)治理體制。通過抓聯建共建領導基層自治，各社區(qū)進一步理順了黨組織和社區(qū)各類組織的關系，強化了黨組織在社區(qū)治理中的領導核心地位。同時，基層黨建工作經費和社區(qū)干部工作補貼標準持續(xù)提高，社會組織活動也進入了社區(qū)黨建和服務群眾經費的保障范圍，社區(qū)進一步走上規(guī)范化發(fā)展之路。
（來源：中國社會報2018.5.18）
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