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首頁安徽省民政廳黨組書記、廳長 于 勇
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社區(qū)治理工作。習(xí)近平總書記多次到社區(qū)調(diào)研，提出了一系列新觀點新論斷。安徽省委、省政府始終把創(chuàng)新社區(qū)治理作為鞏固黨的基層基礎(chǔ)、夯實黨的執(zhí)政根基的重要舉措，納入全省工作大局，進(jìn)行全面安排部署。圍繞社區(qū)治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化的總體要求，把黨中央國務(wù)院和省委省政府決策部署轉(zhuǎn)化為推動社區(qū)治理工作的強(qiáng)大力量，安徽省民政部門科學(xué)謀劃工作，突出工作重點，狠抓任務(wù)落實，不折不扣貫徹落實中央關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重大決策部署，確保社區(qū)治理政策落地見效。
聚焦政策落實，完善體制機(jī)制
去年8月以來，安徽省不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系建設(shè)，提高社區(qū)居民參與社區(qū)治理能力，采取多種方式引導(dǎo)社區(qū)居民參與社區(qū)治理，推進(jìn)社區(qū)治理主體多元化。培育社區(qū)居民自發(fā)性社團(tuán)組織，構(gòu)建社區(qū)居民參與社區(qū)治理有效網(wǎng)絡(luò)，通過居民的廣泛、有序、積極參與，為社區(qū)治理注入民主活力，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。
要明確社區(qū)治理功能定位，加強(qiáng)社區(qū)自治規(guī)范和社區(qū)自治能力建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)治理方式多樣化。明確社區(qū)組織作為政府和社區(qū)居民之間的溝通橋梁作用，通過居民參與社區(qū)公共事務(wù)制度化和規(guī)范化建設(shè)，確保社區(qū)組織的功能作用有效發(fā)揮。要引入市場機(jī)制開展社區(qū)治理，通過市場化治理，充分發(fā)揮市場競爭的優(yōu)勢，推動競爭-合作治理模式，擴(kuò)大社區(qū)居民選擇權(quán)，提高社區(qū)治理效率。要進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)功能，不斷豐富和滿足社區(qū)居民需求，尤其是社區(qū)居民日益增長的精神文化生活方面的需求，推動社區(qū)建設(shè)整體水平不斷提升。
深化“三社聯(lián)動”，推進(jìn)協(xié)同發(fā)展
安徽省要將社區(qū)社會組織發(fā)展納入社區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，創(chuàng)新“三社聯(lián)動”協(xié)同機(jī)制，推動社區(qū)社會組織更好地融入和服務(wù)社區(qū)發(fā)展。積極扶持發(fā)展，采取政府購買服務(wù)、設(shè)立項目資金、補(bǔ)貼活動經(jīng)費(fèi)等措施，加大對社區(qū)社會組織扶持培育力度，確保到2020年，全省城市社區(qū)平均擁有不少于10個社區(qū)社會組織，農(nóng)村社區(qū)平均擁有不少于5個社區(qū)社會組織。通過培育社區(qū)樞紐型社會組織和設(shè)立孵化基地等方式，幫助社區(qū)社會組織做大做強(qiáng)。通過實施政府購買服務(wù)、開展公益創(chuàng)投和政策獎補(bǔ)等方式，支持社區(qū)社會組織參與社區(qū)公共服務(wù)。著力加強(qiáng)專業(yè)社工人才隊伍建設(shè)，逐步增加社區(qū)自治組織、社會組織吸納使用專業(yè)社工人才的數(shù)量，積極推動社會工作專業(yè)理念、知識、方法在社區(qū)工作中的普及應(yīng)用，確保到2020年，每個城鄉(xiāng)社區(qū)至少配備1名社區(qū)社會工作者。繼續(xù)實施全省“三社聯(lián)動”試點工程建設(shè)，通過試點建設(shè)探索社區(qū)、社會組織和社會工作聯(lián)動機(jī)制，擴(kuò)大社區(qū)社會工作服務(wù)范圍，創(chuàng)新基層社會管理方式，完善基層社會管理體制，增強(qiáng)基層社會管理實效。及時做好經(jīng)驗總結(jié)、復(fù)制和推廣，以試點示范效應(yīng)輻射全省“三社聯(lián)動”整體推進(jìn)。
狠抓隊伍建設(shè)，夯實基層基礎(chǔ)
做好抓基層打基礎(chǔ)工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，關(guān)鍵是要建設(shè)一支高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍。制定支持社會治理專門化職業(yè)化規(guī)范化隊伍建設(shè)的政策體系，建立健全社區(qū)治理專門人才的培養(yǎng)、考評、激勵和購買專業(yè)服務(wù)機(jī)制，打造一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、熟悉法律、掌握治理方法、善于做群眾工作的專業(yè)化隊伍，為社區(qū)治理提供人才保障。目前，新當(dāng)選的村和社區(qū)“兩委”班子成員中，村“兩委”成員中高中及以上學(xué)歷的76959人、占77.9%，較上屆提高12.9%；社區(qū)“兩委”成員大專及以上學(xué)歷的16860人、占76.2%，較上屆提高12.9%。要根據(jù)社區(qū)工作實際需要，逐步建立和完善社區(qū)工作者專業(yè)化常態(tài)化培訓(xùn)制度，提高社區(qū)干部職業(yè)化水平。要制定合理的薪酬政策，用事業(yè)留人、用感情留人、用待遇留人，營造重視、關(guān)心和支持社區(qū)工作者隊伍的良好氛圍，使社區(qū)工作者在政治上有地位、收入上有保障、工作上有干勁。
推進(jìn)工作創(chuàng)新，抓好試點示范
全省各地要積極參與試點示范活動，發(fā)揮典型引領(lǐng)、示范帶動作用，積極申報全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)、全國農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū)，爭創(chuàng)全國城市和諧社區(qū)建設(shè)、全國農(nóng)村幸福社區(qū)建設(shè)示范單位，敢于打破陳規(guī)，勇于開拓創(chuàng)新，在全國打響安徽省社會治理創(chuàng)新品牌。
省級層面要積極開展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商示范創(chuàng)建、智慧社區(qū)和智慧養(yǎng)老試點工作，已經(jīng)確定的試點單位，要在科學(xué)制訂試點方案，明確工作目標(biāo)、主要任務(wù)和重點建設(shè)項目上下功夫，確保在政策制度、工作機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理服務(wù)模式等方面取得創(chuàng)制創(chuàng)新成果，不斷提升社區(qū)治理和居民服務(wù)的智能化、精細(xì)化水平。
各地要及時學(xué)習(xí)借鑒示范試點單位的先進(jìn)經(jīng)驗，特別要學(xué)習(xí)借鑒全省社區(qū)治理創(chuàng)新十大成果，努力總結(jié)提煉完善本地區(qū)可推廣可復(fù)制可操作、各具特色、百花齊放的社區(qū)工作方法，找到符合本地工作實際的創(chuàng)新之路。
強(qiáng)化信息支撐，打造智慧社區(qū)
以“為民、便民、惠民、安民”為宗旨，以打造“設(shè)施智能、服務(wù)便捷、治理精細(xì)、環(huán)境宜居”的智慧社區(qū)為目標(biāo)，從政務(wù)、服務(wù)、事務(wù)三個層面，推進(jìn)智慧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善智慧社區(qū)治理體系建設(shè)，構(gòu)建開放的社區(qū)服務(wù)綜合體，利用2年時間建成一批智慧社區(qū)示范點。政務(wù)方面，依托“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”相關(guān)重點工程，大力推進(jìn)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、部門聯(lián)動、上下貫通，整合各部門各類信息，構(gòu)建共享信息數(shù)據(jù)庫，在社區(qū)層面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一門受理、最多跑一次”，打通居民服務(wù)“最后一公里”。服務(wù)方面，鼓勵各地將智慧城市建設(shè)的著力點落在社區(qū)平臺，進(jìn)一步完善集社區(qū)公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、社會組織、公益和志愿服務(wù)為一體的綜合信息系統(tǒng)，對養(yǎng)老、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、衛(wèi)生、扶貧、文化、法律、教育、氣象等社區(qū)公共服務(wù)進(jìn)行個性化信息推送和智能化服務(wù)。要按照安徽省《關(guān)于推進(jìn)智慧養(yǎng)老建設(shè)的指導(dǎo)意見》，聚焦智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項目，智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)“智慧養(yǎng)老院”建設(shè)，在全省形成智慧養(yǎng)老競相發(fā)展的新格局。事務(wù)方面，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，深化社區(qū)網(wǎng)格化數(shù)字管理模式應(yīng)用，構(gòu)建線上治理與線下治理交互融合的基層社會治理技術(shù)支撐體系，探索互動式、網(wǎng)絡(luò)化、開放性的基層社會治理新模式，為居民群眾提供“實時在線”的個性化服務(wù)。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提供堅強(qiáng)保障
重點推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，切實加強(qiáng)黨對城鄉(xiāng)社區(qū)治理的政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)和機(jī)制引領(lǐng)。要強(qiáng)化基層黨組織政治功能，引導(dǎo)基層黨組織聚焦主責(zé)主業(yè)，把工作重心轉(zhuǎn)移到基層黨組織建設(shè)上來，轉(zhuǎn)移到做好公共服務(wù)、公共管理、公共安全工作上來，轉(zhuǎn)移到為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供良好公共環(huán)境上來。強(qiáng)化基層黨組織服務(wù)功能，推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，堅持和完善黨員承諾踐諾、向社區(qū)報到和設(shè)崗定責(zé)制度，整合資源開展“組團(tuán)式服務(wù)”，廣泛開展以黨員為骨干的各類志愿服務(wù)，形成以黨組織為核心、全社會共同參與的服務(wù)格局。強(qiáng)化基層黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，賦予基層黨組織在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的相應(yīng)職責(zé)職權(quán)，加強(qiáng)對基層各類組織和各項工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，支持其他各類組織依法依規(guī)行使職權(quán)；加強(qiáng)對廣大群眾的教育引導(dǎo)，開展深入細(xì)致的思想政治工作，最大限度凝聚基層改革發(fā)展穩(wěn)定的正能量。
（來源：中國社會報2019.1.4）
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