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首頁黑龍江省民政廳黨組書記、廳長 郭冀平
習近平總書記考察黑龍江時，鮮明指出黑龍江省存在思想觀念不解放的短板。省委認真貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示精神，在全省深入開展解放思想推動高質量發(fā)展大討論。全省民政系統(tǒng)緊密結合貫徹落實2019年全國民政工作視頻會議精神，特別是民政部部長黃樹賢講話精神，進一步明晰新時代民政“三最一專”職能定位，查找問題短板，聚焦主責主業(yè)，謀劃改革創(chuàng)新舉措，力爭以思想大解放推動全省民政事業(yè)高質量發(fā)展。
敢于打破定式質疑慣例
用改革舉措開創(chuàng)民政工作新局面
改革若要成功，必須要有深刻的思想觀念變革作為引領。思想變革就是要打破過去的條條框框，打破思維定式，質疑大家熟視無睹的慣例，于無聲處聽驚雷，從尋常處求創(chuàng)新。
我們過去長期形成了“守”的觀念，守著上級政策文件不敢突破，守著手中的權力不愿下放，守著處室的邊界不愿協(xié)作。長此以往，人為制造了政策壁壘、權力壁壘和處室間的壁壘，對工作極為不利。
我們堅持以“試點”為突破口，積極探索用足用活上級政策的方法措施。一年多來，總結推廣了泰來縣農(nóng)村互助式養(yǎng)老經(jīng)驗，積極推進居家社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點，擴大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設和培育農(nóng)村社區(qū)社會組織觀察點范圍，深入探索農(nóng)村贍養(yǎng)費和家庭收入計算新方法，開展精神障礙社區(qū)康復試點。這些試點多點開花，發(fā)揮了很好的示范引領作用。
我們堅持以“放”為原則，以“不放”為特例，深入推進民政“放管服”改革。省級民政部門12項行政處罰事項下放到市縣實行屬地化管理；省級民政部門行政許可事項全部委托下放給哈爾濱新區(qū)，充分支持新區(qū)發(fā)展；將涉外婚姻登記權限全部下放到地市，方便群眾；全面推行假肢裝配企業(yè)“證照分離”改革，資格認定由行政審批調整為告知承諾行政許可。通過改革放出活力、管出公平、服出效益。下一步，力爭民政大多數(shù)服務事項“網(wǎng)上辦”，必須到窗口的事項“一次辦”，企業(yè)特別是養(yǎng)老服務企業(yè)特殊事項“我?guī)娃k”，全面助力優(yōu)化營商環(huán)境。
我們堅持推進各業(yè)務處室和事業(yè)單位間政策、信息、資源共享，實施了破壁行動。要求所有直屬事業(yè)單位負責人均列席廳黨組擴大會議，第一時間了解民政部和省委省政府決策部署以及廳黨組工作要求；在收聽收看民政部專項業(yè)務部署視頻會時，所有處室都派人聽會；各業(yè)務處室出臺政策，都要與相關處室會商會簽；這些措施加大了各處室和單位間的溝通協(xié)調，提升整體工作效能。
堅持因時因地因事制宜
大膽探索民政各領域工作新模式
改革最忌“一刀切”“一招鮮”，必須隨著時代發(fā)展、根據(jù)不同地域、不同任務，探索更符合實際的新模式，采取更有針對性的新措施，解決新情況新問題。
以往我們在項目建設和資金分配上，有兩種常見的做法：一個是項目建設“鋪攤子”，盲目追求某一類服務機構在市、縣層面全覆蓋，而不考慮是不是實際需要；另一個是資金分配“撒芝麻鹽”，表面看大家一般齊，實質上是一種不動腦筋、不切實際、不負責任的絕對平均主義，有的地方急需上項目，但補助資金杯水車薪，有的地方暫時沒有成熟的項目，卻也雨露均沾、資金沉淀。
針對上述問題，我們采取了針對性措施：
一是規(guī)劃財務部門對資金項目進行全面統(tǒng)籌。一方面，改變過去業(yè)務處室拿意見，分管領導把一關，提到會上過一下的老套路，規(guī)劃財務部門統(tǒng)籌安排項目資金，定“大盤子”，定“主菜”；另一方面，建立項目庫，成熟的項目入庫儲備，排隊等候，規(guī)劃財務部門端盤子，黨組會集體研究決定，安排資金時盡量足額，支持基層把項目建好。例如，為鞏固養(yǎng)老院服務質量建設專項行動成果，我們篩選出84個需要消防改造的公辦養(yǎng)老機構，財政全額資助改造，三年全部達標。并且，我們反復強調，不要再往省廳跑，爭取項目資金，只要項目確有必要，把前期基礎工作做好，報到規(guī)劃財務部門入庫，肯定會優(yōu)先支持，入不了庫的項目，找誰也沒有用。規(guī)范資金項目管理的同時，也降低了廉政風險。
二是規(guī)劃建設區(qū)域中心型機構。經(jīng)過廣泛調研，我們嘗試改變過去機構建設追求市、縣層面“全覆蓋”的模式，初步確定了幾個方向，即建設區(qū)域中心型的養(yǎng)老服務、兒童福利、流浪乞討救助、骨灰寄存等基礎服務設施。目前，28個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性骨灰寄存堂（樓）的建設規(guī)劃已經(jīng)得到財政支持，進入實質操作階段。縣域共享兒童福利機構建設的調研規(guī)劃已基本完成，目標是構建省、市、縣三級兒童福利服務機構各有側重、不留空白的孤困兒童分級、分類服務保障新格局。同時，考慮到我省農(nóng)村分布不集中，村與村之間距離遠等特點，正在探索開展“多村一社區(qū)”試點，整合社區(qū)資源，擴大社區(qū)服務覆蓋范圍，建立符合百姓實際需求的優(yōu)質社區(qū)。
始終做到求是求實求果
努力推動民政惠民政策落實的新成效
改革的最終目的是在工作上求實效，要把改革體現(xiàn)在“謀思路、定措施、配資源、抓考核”的各環(huán)節(jié)，真正打通惠民政策落實的“最后一公里”。
過去的工作中不可避免地存在一些形式主義、官僚主義問題，例如以文件落實文件、照搬照抄、層層批轉，上下一般粗；以會議落實會議，表面上轟轟烈烈，工作沒有落到實處，等等。對此，我們一再強調，政策的生命力在于落實，政策落實的最高標準是群眾是否滿意。
我們全面對接脫貧攻堅，力爭穩(wěn)穩(wěn)托住民生底線。繼續(xù)深化去年推進社會救助與扶貧開發(fā)有效銜接所取得的政策性突破，將建檔立卡貧困人口中重殘、重病人員按政策納入低保，全面落實“低保漸退”制度。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)低保提標擴面，重點保障好下崗失業(yè)、就業(yè)困難等群體基本生活。提高特困保障標準，將生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率提高到40%。進一步發(fā)揮臨時救助制度救急解難作用，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助儲備金制度，分類分檔設定臨時救助標準。深入開展以“六精準”為載體的農(nóng)村低保專項治理，聚焦百姓最關注的“資格認定”和“資金發(fā)放”等環(huán)節(jié)，彰顯社會救助制度公平公正。
我們立足滿足百姓養(yǎng)老需求，努力構建養(yǎng)老服務業(yè)多元發(fā)展格局。統(tǒng)籌養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，發(fā)展不同模式、不同層次、覆蓋不同群體的養(yǎng)老服務供給模式。在去年全省床位數(shù)達到23萬張的基礎上，今年再新增養(yǎng)老床位1.5萬張。協(xié)調有關部門把國家和省扶持引導養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的政策，尤其是配套建設社區(qū)公共養(yǎng)老服務設施的規(guī)定真正落實到位。推進農(nóng)村養(yǎng)老服務體系建設，健全農(nóng)村留守老年人關愛服務體系。抓住大健康產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機遇，積極培育養(yǎng)老龍頭企業(yè)和品牌，充分發(fā)揮天鵝頤養(yǎng)經(jīng)濟走廊城市合作機制和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)金融支持聯(lián)盟作用，探索建立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和市場化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集團。
我們堅持刀刃向內，狠抓民政系統(tǒng)黨風廉政建設。緊盯重點領域存在的不正之風和違法違紀問題，結合低保專項治理、殯葬領域行風整治等工作，及時發(fā)現(xiàn)問題線索，加強對關鍵崗位的監(jiān)督，嚴肅查處違法違紀問題。去年，省民政廳在省直部門率先開展4輪內部巡察，涉及廳機關4個部門、10家直屬單位、9個地市及所屬縣區(qū)民政局，要繼續(xù)擴大民政系統(tǒng)內部巡察覆蓋范圍，加大巡察深度，努力營造全省民政系統(tǒng)風清氣正的政治生態(tài)。
（來源：中國社會報2019.2.1）
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