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首頁本報記者 路建英
“到2020年，全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少。”這是中央的重大決策部署，也是殘疾人脫貧攻堅工作的目標。加強和完善貧困殘疾人保障制度，既是打贏脫貧攻堅戰的重點，也是難點。為切實發揮脫貧攻堅兜底保障作用，各地民政部門在發揮兜底保障基礎上，積極會同扶貧、殘聯等部門，采取堅強有力的針對性保障措施，加強各項工作落實力度，努力使貧困殘疾人盡早脫貧，跟上全國人民奔小康的步伐。
相關政策密集出臺
殘疾人脫貧有了保障
讓貧困殘疾人實現脫貧，是脫貧攻堅中的堅中之堅。當前，面對貧困殘疾人脫貧難度大等問題，我國相繼出臺系列保障措施，把做好貧困殘疾人脫貧工作作為一項重要任務來抓。
2016年9月，國務院印發《關于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》，在國家層面建立殘疾人福利補貼制度。
2017年年初，中國殘聯、民政部等26個部門和單位聯合印發《貧困殘疾人脫貧攻堅行動計劃》，明確通過全面落實農村低保等社會救助政策和困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼等保障制度，加大貧困殘疾人脫貧扶持力度。
2018年年初，中國殘聯、民政部等6部門共同制訂《著力解決因殘致貧家庭突出困難的實施方案》，強化對貧困殘疾人的兜底保障措施。4月，民政部印發《關于推進深度貧困地區民政領域脫貧攻堅工作的意見》，進一步落實殘疾人福利保障政策。7月，民政部、財政部、國務院扶貧辦聯合印發《關于在脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作的實施意見》，明確對符合條件的未脫貧重病重殘人員可按單人戶納入低保范圍。鼓勵有條件的農村特困供養服務機構，為建檔立卡貧困殘疾人提供低償或無償集中托養服務。
同時，為保障困難、重度殘疾人生活，解決因殘致貧家庭和深度貧困殘疾人脫貧攻堅的突出困難和問題，各地民政部門在出臺《關于在脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作的實施方案》之外，還相繼出臺針對殘疾人脫貧的專項文件，扎實有序推進殘疾人脫貧攻堅工作。
湖南、江西出臺《著力解決因殘致貧家庭突出困難的工作措施》，建立殘疾人事業大數據，并將農村貧困殘疾人脫貧成效納入對各級各部門脫貧攻堅工作考核指標。廣西印發《關于進一步做好成年無業重度殘疾人和三、四級精神智力殘疾人最低生活保障工作的指導意見》，通過低保兜底保障性政策幫助殘疾人脫貧脫困。遼寧全面實施《貧困殘疾人脫貧攻堅行動計劃（2017-2020年）》，將符合條件的貧困殘疾人全部納入最低生活保障范圍。
創新扶貧模式
殘疾人脫貧步伐加快
為有效促進貧困殘疾人脫貧致富，各地民政部門認真制訂精準扶貧方案，履職社會兜底保障底線要求，多措并舉創新扶貧模式，全面落實殘疾人各項優惠政策。
實施兜底保障政策。為加快貧困殘疾人脫貧步伐，陜西、湖北等地也相繼將符合條件的建檔立卡貧困殘疾人納入農村低保、特困人員救助供養和醫療救助范圍，實行“一站式”“一單清”即時結算服務。
開展集中托養模式。重慶市奉節縣探索建立貧困家庭和農村五保、失能人員“政府兜底保障、釋放勞動能力、助推脫貧攻堅”集中供養模式。河北省廊坊市實施“陽光家園計劃”，培育各類提供托養服務的寄宿制機構、日間照料機構以及居家服務機構。河南、湖南、山東等地也鼓勵有條件的敬老院，在滿足特困人員集中供養需求前提下，加快推廣重度殘疾人集中托養模式。
實施康復扶貧工程。貴州省大方縣全面落實殘疾人精準幫扶機制，通過扶持殘疾人就業創業、實施“康復扶貧”工程等舉措，保障殘疾人合法利益。云南省安寧市出臺殘疾人精準康復服務行動實施方案，為全市1518名有康復服務需求的殘疾人提供精準康復服務，服務率達95.18%。
啟動慈善幫扶項目。江蘇、安徽、江西等地啟動實施“慈善幫扶殘疾人光伏扶貧項目”，將光伏發電作為幫助貧困戶穩定增收的有效措施。中國殘疾人福利基金會通過開展“集善扶貧健康行”系列行動、參與組建孤獨癥兒童（南方）康復基地等，搭建殘疾人扶貧工作平臺，助力脫貧攻堅。
完善助殘扶貧網絡。安徽省蒙城縣三義鎮16個村（社區）全部建立殘疾人工作站，統一制定脫貧攻堅職責，明確殘疾人脫貧攻堅實施路線圖，使殘疾人工作實現規范化、科學化、常態化。重慶市豐都縣龍河鎮完善鎮村殘疾人服務網絡，落實2名基層工作經驗豐富的工作人員全面負責殘疾人的登記、走訪等工作。
加強產業扶貧力度。為幫助建檔立卡貧困殘疾人家庭發展生產，河北省廊坊市安次區開展殘疾人種植、養殖業產業行動，幫扶有勞動意愿和具備相應勞動能力的殘疾人通過勞動實現增收脫貧。云南省昆明市西山區廣泛開發和收集適合殘疾人的崗位，完善就業服務體系。
細化攻堅責任目標
殘疾人脫貧路線明晰
為進一步量化工作目標，實現貧困殘疾人早日脫貧致富，各地民政部門在制訂實施《打好精準脫貧攻堅戰三年專項行動方案》中，均細化相關落實措施，加大貧困殘疾人關愛幫扶力度，助力脫貧攻堅。
寧夏明確到2020年，落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，強化對貧困重度殘疾人的照料服務，每年為貧困殘疾人免費配置80具假肢和矯形器以及100件殘障人士專用生活起居床、多功能輪椅等輔具產品。
河南在《脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作的實施意見》明確規定，未脫貧建檔立卡貧困戶中重度殘疾人從一級、二級重度殘疾人擴展到三級智力殘疾人、三級精神殘疾人。廣州市也進一步明確和規范殘疾人兩項補貼，把精神殘疾納入補貼對象。
山東堅持特困殘疾人集中供養為主導、殘疾人托養服務為補充的兜底保障辦法，著重為低保家庭、建檔立卡貧困戶家庭中的殘疾人提供托養照料服務；扶持各地通過政府補貼、購買服務、設置公益性崗位等措施，提供寄宿供養、日間照料、鄰里照護等服務。
此外，內蒙古計劃到2020年，建立與全面建成小康社會目標相適應的殘疾兒童康復救助制度體系，基本實現殘疾兒童應救盡救。陜西明確到2020年，要穩定實現貧困殘疾人及其家庭不愁吃、不愁穿，確保現行標準下建檔立卡貧困殘疾人如期實現脫貧……
做好貧困殘疾人生活保障是當前脫貧攻堅的一項重要工作，各地民政部門正以更積極的作為、更務實的舉措，推動殘疾人兩項補貼制度落實到位，支持和推動貧困殘疾人照護和托養工作，完善照料護理服務體系等多項幫扶救助措施，確保貧困殘疾人同全國人民一道邁入小康社會。
（來源：中國社會報2018.12.29）
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