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王曉毅(中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所研究員)

作為一支重要力量，社會組織在中國扶貧中發(fā)揮了不可替代的作用。國務(wù)院印發(fā)的《 “十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》明確提出，“支持社會團(tuán)體、基金會、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等各類組織從事扶貧開發(fā)事業(yè)”。最近，國務(wù)院扶貧辦下發(fā)《關(guān)于廣泛引導(dǎo)和動員社會組織參與脫貧攻堅的通知》，進(jìn)一步明確指出，“社會組織是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，是聯(lián)系愛心企業(yè)、愛心人士等社會幫扶資源與農(nóng)村貧困人口的重要紐帶，是動員組織社會力量參與脫貧攻堅的重要載體，是構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局的重要組成部分。”

從實(shí)施大規(guī)模專項扶貧以來，以扶貧為目標(biāo)的各種社會組織得到了迅速發(fā)展，形成了全國性與基層組織、綜合扶貧與專業(yè)組織相互配合的格局，有力地支持了精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施，形成了中國扶貧經(jīng)驗(yàn)中的重要內(nèi)容。

社會組織廣泛參與扶貧是中國社會主義核心價值觀的體現(xiàn)，也是社會現(xiàn)代化的體現(xiàn)。扶貧濟(jì)困在中國歷來被視為一種美德，隨著社會文明水平不斷提高，社會對尚處于貧困狀態(tài)的人要給予更多的關(guān)愛和支持，慈善捐助是一項重要的支持方式。企業(yè)和個人慈善捐助的不斷增加，為社會組織參與扶貧提供了基礎(chǔ)。過去30年來，中國的慈善捐助從無到有快速發(fā)展，比如基金會是慈善捐助的重要形式，到2016年底，中國各類基金會已經(jīng)達(dá)到了5000多家。企業(yè)和個人通過各種形式參與慈善捐助，各類慈善捐助超過了1300億。扶貧需要社會各界獻(xiàn)出愛心，社會組織廣泛動員群眾，將廣大群眾的愛心匯集起來，為貧困人群提供最有效的幫扶。

社會組織參與扶貧可以發(fā)揮專業(yè)特長，從而提高扶貧的效果。現(xiàn)在全國有超過70萬個各類社會組織，其中很多都以不同形式參與了農(nóng)村扶貧。這里既有全國綜合性的扶貧組織，也有許多依托專業(yè)背景建立的組織，這些具有專業(yè)背景的社會組織基于組織的特長，發(fā)揮了重要作用。比如一些專門從事生態(tài)環(huán)境保護(hù)的社會組織發(fā)揮其專業(yè)特長，在生態(tài)脆弱地區(qū)實(shí)施社區(qū)參與的環(huán)境保護(hù)項目，在保護(hù)環(huán)境的同時增加了當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖耄纳屏水?dāng)?shù)厝说纳嫛?dǎo)致貧困的原因是多樣的，扶貧需要采取有針對性的措施，社會組織的專業(yè)性恰恰可以滿足多樣性扶貧的需求。

在扶貧領(lǐng)域有許多不同類型的社會組織，發(fā)揮了不同的職能。一些大型社會組織具有很好的品牌效應(yīng)，籌款能力較強(qiáng)，可以實(shí)施較大規(guī)模的扶貧項目，覆蓋比較大的貧困地區(qū)，成為精準(zhǔn)扶貧的重要力量。一些機(jī)構(gòu)規(guī)模很小的“草根”組織，長期在基層工作，與農(nóng)民保持了密切的關(guān)系，在農(nóng)村扎扎實(shí)實(shí)地開展工作，成為農(nóng)民真正的朋友。一些社會組織與國際相關(guān)扶貧機(jī)構(gòu)保持了密切的聯(lián)系，可以把握國際扶貧的新理論和新做法，如在扶貧領(lǐng)域中的小額信貸和參與式扶貧，都是由社會組織率先引入國內(nèi)并發(fā)揮了很好的扶貧效果。同時，這些社會組織也可以在講好“中國故事”中發(fā)揮作用，將中國的扶貧理論和扶貧經(jīng)驗(yàn)推廣到其他發(fā)展中國家，推動扶貧領(lǐng)域的民間交流。

在精準(zhǔn)扶貧進(jìn)入攻堅拔寨的關(guān)鍵時期，國務(wù)院扶貧辦下發(fā)《關(guān)于廣泛引導(dǎo)和動員社會組織參與脫貧攻堅的通知》，其意義不僅在于推動社會組織參與精準(zhǔn)扶貧，同時也重點(diǎn)關(guān)注2020年以后如何扶貧的問題。

距2020年實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)還有三年時間，每年還有超過1000萬貧困人口需要脫貧，這無疑是一個艱巨的任務(wù)。要完成這個任務(wù)，還需要動員各方力量，采取有針對性措施，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，社會組織具有不可替代的作用。同時，隨著大量貧困人口脫貧，如何保證他們不返貧，是一個更為艱巨的任務(wù)，需要長期的工作，為此更需要社會組織發(fā)揮作用。

在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧過程中，我國政府采取發(fā)揮了集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)的方式，籌措了大量人力物力投入到扶貧中，集中解決全面建設(shè)小康社會的短板問題。在完成全面小康社會建設(shè)以后，扶貧工作將進(jìn)入常規(guī)化階段。要保證扶貧效果的長期化，需要提高貧困農(nóng)戶的發(fā)展能力，而能力提高不是短期內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)的，需要堅持不懈的工作。

其次，通過精準(zhǔn)扶貧解決了導(dǎo)致貧困的主要問題，之后還會有許多微觀和具體的問題顯現(xiàn)出來，為此需要做更加深入細(xì)致的工作，社會組織的微觀經(jīng)驗(yàn)，對于解決這些具體問題可以發(fā)揮更好的作用。