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首頁本報記者 馮 佳
如何立足本地實際，以需求為導向，以項目為牽引，以社區為陣地，實施社區治理創新？江蘇省南京市通過黨建引領、政府主導、供需互動、社會參與，推進“轉、接、聯、動”，努力探索出一條社區治理和服務創新實踐之路。
“轉”
政府轉職能。第一，頂層設計。近年來，南京以市委、市政府名義出臺城鄉社區治理、社會組織、社會養老、社會救助、社會福利等多項改革發展文件，明確“三社”的功能作用。第二，厘清權責。通過社區服務項目購買實踐探索，堅持以基層黨組織建設為關鍵、政府治理為主導、居民需求為導向、改革創新為動力，進一步理順“三社聯動”的權責關系。第三，制定規則。出臺“三社聯動”系列相關文件，制定社會工作督導實務，購買社會組織服務等運作規范，為“三社聯動”可持續發展打下堅實的基礎。
部門轉事項。市政府出臺推進政府購買服務工作實施意見，市財政公布6大類280項政府購買服務目錄，向社會賦權，社會承接起基層事務治理服務職能。司法部門社區矯正、調解，婦聯社區女性、少兒服務，衛計部門社區早教服務等下沉到社區的服務事項實施購買服務。市民政局制定購買服務正面清單和負面清單，推進局機關處室具體性事務能轉則轉，每年購買服務經費達700余萬元。
社區轉形態。第一，社區減負增效。出臺社區減負的七項規定和實施細則，設置社區工作準入“正面清單”及不予準入“負面清單”，使社區致力自我管理、公益事業、糾紛調解等13類履職事項。每年定期開展新進社區事項準入審核和社區證明類蓋章事項準入審核，準入結果向社會公布，讓居民知曉、供社會監督。第二，街居體制改革。實施街道和社區體制改革，明確街道在指導社區建設、組織公共服務、創新社會管理等方面職能。建設集政府服務、社會組織服務和自治服務“三位一體”的新型街鎮社區服務綜合體，制定《街道便民服務中心公共服務通用目錄》，涵蓋民政、人社、計生等8方面119個服務事項，實施“一門辦理、一口受理、一站辦結”。
社工轉身份。試點將社區公共服務站事項梳理，形成項目，通過招投標服務外包，激勵社區社工從準體制內逐步轉到體制外、從社區社工逐步轉向社會社工。目前，南京市有10%的社區社工轉型為社會機構社工，出現了曉平社會工作發展中心等一批品牌社工機構。
“接”
設計項目接。第一，社區公益服務項目，社會組織高效承接。市、區、街成立“三社聯動”服務基地，民政、財政聯手，市區兩級1∶1配套推進公益創投。為老：一些專業養老社會組織形成連鎖，在社區為老人提供個性化服務；為小：放學來吧、4點半課堂遍布城鄉社區；為殘：提供心理疏導、智障康復、社會融入等服務；為困：一家親、互助社、社區基金會借力企業等社會資本，服務困難人群；參與：一些社區居民自發建立“社區互助會”，居民參與從被動轉向主動。此外，教育、衛生、矯正、專業調解等各類專業社會組織、服務機構和高校資源逐步聚焦社區，漸呈燎原之勢。第二，社區公共服務項目，社會組織陸續承接。探索引入專業社會組織既承接社區公共服務，并在社區開展社會工作專業服務，政府由“買崗”轉向“買項目”，政府瘦身，社區添力，越來越多部門資源向下由自發漸轉自覺。第三，社區自治服務項目，社會組織協助承接。社會組織協助居委會調研居民需求，統籌、協調社區內外社會組織活動場所、活動安排，引導居民積極自治。社區發動志愿者，成立備案類社會組織，協助居（村）委會工作。
專項培育接。對應民生業務熱點難點領域，先后開展養老服務類、為小服務類、特殊困難類、調解治理類等社會組織專項培育。目前，全市共有登記備案社區社會組織近1.2萬個，每個社區均有10個以上社區社會組織。
挖掘資源接。與南京14所設置社會工作專業的高校簽訂合作協議，共同建設高校成果轉化基地，設立面向大學生的社會工作創意夢工廠，開發、設計、參與社區項目，實現人力、才智、項目有效對接。與6家主流媒體簽訂合作協議，與揚子晚報社共同舉辦尋找最美社工活動。與專業化機構合作在社區延伸，開展養老、康復、義診等專業服務。截至目前，共資助扶持2000多家社區社會組織，累計投入財政資金1.5億元，帶動社會資金4000多萬元。
提升能力接。率先出臺促進社區社會組織發展意見，試點建立街道社區社會組織聯合會。每年舉辦社會組織能力培訓，提升其承接項目、專業服務、經營管理的能力。實施萬名社工素質提升工程，不斷提升社會工作者專業化水平，目前，全市每萬人擁有持證社工12人。
“聯”
平臺聯。第一，載體聯。南京從規劃源頭解決社區辦公服務用房，對社區用房，市規定辦公面積低于20%，為民服務面積大于80%，其中40%以上用于養老服務，50%以上面積用于社區社會組織服務。街鎮社區綜合服務中心中，社會組織服務面積不低于60%，其中社會組織中心交由支持性社會組織專業運作。第二，洽談聯。2013年以來，借鑒市場招商引資理念，每年舉辦南京社區暨社會公益服務項目洽談會，為社區、社會組織、社會工作搭建對接平臺。前四屆“社洽會”，全市先后拿出7300多個服務項目，與社會組織面對面洽談，涉及資金1.6億元；今年第五屆“社洽會”，全市拿出項目2000多個，涉及資金5000多萬元。第三，招標聯。市、區民政建立招標服務平臺，市通過招投標，由第三方專業招投標公司承接所有項目發布與招投標工作，推進公開公平公正，同時建立項目評估專家庫和社會組織服務資源庫，鏈接服務需求與供給。
機制聯。第一，規則聯。與財政聯合出臺公益創投工作實施辦法，明確項目實施、資金標準以及監督管理等具體標準，尤其是明確管理費用不超過項目總資金10%，明確10萬元以上項目須有2名專職社工承接。同時，對項目進行可行性論證，每年發布年度重點扶持類項目清單，引導全年公益創投具體項目開發與立項。第二，督導聯。建立了督導專家庫，既有長期從事社區建設工作研究與實務的高校專家，也有具體從事社區工作以及社區服務項目實施的社工人才、居委會主任，對每個中標項目配備一名督導，全程跟蹤指導監理，同時，明確社區居委會對本社區項目實施的指導協調與監督的主體責任，既作為第三方參與合同簽訂，也對項目實施方全程指導管理，使社會組織、社會人才與社區居委會緊密合作，提升服務效能。第三，評估聯。對所有中標項目，引入第三方開展中期與結項績效評估，其中社區居委會評價以及服務對象滿意度占60%以上，對評估不合格的，中止項目，并將社會組織、社工人才開展服務的績效評估納入社會組織信用記錄。
組團聯。第一，市區聯。通過市區資金配比、載體建設規劃，納入督查機制，有效帶動區級民政三社聯動發展，形成一體推進效應。第二，部門聯。聯手市委組織部推進全市社區服務用房全面達標。與衛生、政法、信訪、婦聯、團委、科委等多部門聯動，制定相關社會工作服務的專項政策。第三，單位聯。市兒童社會福利院、市救助站等事業單位開發社工崗位，創辦社工機構，就近承接社區服務，實現社會業務破墻服務，輻射社區。
“動”
對接需求，供給互動。明確規定，項目必須對接社區需求，并由社會組織來承接；獲得財政資金支持的社會服務項目，必須征求項目實施地社區、街道意見，確保居民群眾需求得到有效對接。
人才引培，專業互動。社會組織承接社區項目，為社工提供就業崗位。通過項目落地、組織壯大，引進培育一批本土專業社工人才，社區服務效能提升。
激活參與，協商互動。“三社聯動”機制帶動居民參與社區協商互動。市委市政府《關于加強城鄉社區協商的實施意見》，明確協商內容、主體、程序、成果運用等，物業管理、環境保護、停車安保、平安穩定等居民反映強烈的問題均納入協商范圍。社區論壇、社區議事會等一大批社區協商民主活動在全市蓬勃開展。
（來源：中國社會報2018.10.12）
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