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本報(bào)記者 孫彥川

歷經(jīng)兩次審議、50多次修改后，《河南省老年人權(quán)益保障條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議表決通過(guò)，10月11日正式公布，將于明年1月1日起施行。《條例》從家庭贍養(yǎng)和扶養(yǎng)、社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)優(yōu)待、參與社會(huì)發(fā)展、法律責(zé)任等方面，都作出了一系列新的規(guī)定，完善了老年人權(quán)益保障制度，為河南省1500多萬(wàn)老年人新增了許多法定福利。

圍繞《條例》主要亮點(diǎn)、政府責(zé)任和貫徹落實(shí)等方面，本報(bào)記者專(zhuān)訪(fǎng)了河南省民政廳廳長(zhǎng)鮑常勇。

問(wèn)：請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹一下《條例》制定過(guò)程中把握的原則有哪些？有哪些主要亮點(diǎn)？

答：《條例》共八章六十條，從家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)、社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)優(yōu)待、參與社會(huì)發(fā)展、法律責(zé)任等方面作了規(guī)定。一是對(duì)上位法已有規(guī)定的，作了一些補(bǔ)充；二是對(duì)上位法有原則性規(guī)定的，進(jìn)行了細(xì)化和具體化，增強(qiáng)了可操作性；三是總結(jié)河南省老年人權(quán)益保障工作的經(jīng)驗(yàn)做法，作出了一些創(chuàng)制性規(guī)定；四是對(duì)一些核心條款與上位法作了銜接性規(guī)定。

《條例》在借鑒外省市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了多項(xiàng)符合實(shí)際、具有河南特色、操作性強(qiáng)的條款。首先是在總則中規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立老年人信息服務(wù)平臺(tái)，做好老年人調(diào)查統(tǒng)計(jì)、檔案記錄和服務(wù)工作，并確定專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)老年人權(quán)益保障工作。”

其次是在社會(huì)服務(wù)方面，《條例》規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、養(yǎng)老設(shè)施布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)合理規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，可以依法使用國(guó)有劃撥土地或者農(nóng)村集體所有的土地。”“新建居民住宅區(qū)應(yīng)當(dāng)按照每百戶(hù)不低于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。已建成居民住宅區(qū)應(yīng)當(dāng)按照每百戶(hù)不低于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式配置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)組織和個(gè)人依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等資源，為老年人提供生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉等養(yǎng)老服務(wù)。”“公共養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，不得改變用途或者拆除；經(jīng)批準(zhǔn)改變用途或者拆除的，應(yīng)當(dāng)先行補(bǔ)建，補(bǔ)建不得低于原有規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。”

問(wèn)：在政府部門(mén)以及老人贍養(yǎng)人的責(zé)任方面，《條例》有哪些具體規(guī)定？

答：主要有四點(diǎn)。一是在社會(huì)優(yōu)待方面，《條例》規(guī)定：“老年人隨贍養(yǎng)人或者扶養(yǎng)人生活居住的，可以憑相關(guān)證明將戶(hù)籍遷入贍養(yǎng)人或者扶養(yǎng)人戶(hù)籍所在地，按照有關(guān)規(guī)定享受遷入地基本公共服務(wù)。公安、人力資源和社會(huì)保障等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)為行動(dòng)不便、患病或者殘疾的老年人辦理戶(hù)籍遷移等相關(guān)手續(xù)提供便利服務(wù)。”“領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證的老年人住院治療期間，其子女所在單位應(yīng)當(dāng)給予每年累計(jì)不少于二十日的護(hù)理假，護(hù)理假期間視為出勤。”

二是在法律責(zé)任方面，《條例》規(guī)定：“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有未與老年人或者其代理人簽訂服務(wù)協(xié)議、擅自暫停或者終止養(yǎng)老服務(wù)等行為的，由民政部門(mén)責(zé)令改正；逾期不改正的，處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。”

三是在社會(huì)保障方面，《條例》規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)逐步開(kāi)展長(zhǎng)期護(hù)理保障工作，保障老年人的護(hù)理需求。對(duì)生活長(zhǎng)期不能自理、經(jīng)濟(jì)困難的老年人，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其失能程度等情況給予護(hù)理補(bǔ)貼。有條件的地方應(yīng)當(dāng)建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。”

四是在家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)方面，《條例》規(guī)定：“對(duì)入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人，家庭成員應(yīng)當(dāng)經(jīng)常探望；對(duì)未經(jīng)常探望老年人的家庭成員，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以向該家庭成員或者其所在單位、住所地的村（居）民委員會(huì)提出建議，督促其前往探望。用人單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定保障贍養(yǎng)人探親休假的權(quán)利。”

問(wèn)：在《條例》的貫徹落實(shí)方面，省民政廳有哪些保障措施？

答：我們將馬上組織全省民政老齡部門(mén)認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》主要內(nèi)容，開(kāi)展普法培訓(xùn)，領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)。同時(shí)開(kāi)展立體化的深入宣傳，讓社會(huì)各界、特別是老年人熟悉和了解《條例》的主要內(nèi)容。此外，還將下發(fā)貫徹落實(shí)《條例》的意見(jiàn)，進(jìn)一步分解任務(wù)。同時(shí)積極督促各地制定相關(guān)配套政策，抓好落實(shí)。

同時(shí)，我們將加快推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)工作，以滿(mǎn)足老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求為導(dǎo)向，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務(wù)需求，加大對(duì)基層和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的支持力度。持續(xù)加大投入，加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷完善支持社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的優(yōu)惠政策。

眼下我們正在各個(gè)地市開(kāi)展的大走訪(fǎng)大調(diào)研活動(dòng)，將對(duì)全省養(yǎng)老院已經(jīng)排查出的問(wèn)題建立整改臺(tái)賬，督促限期改正，本著零容忍的原則，逐一落實(shí)整改措施和整改責(zé)任人，監(jiān)督問(wèn)題單位進(jìn)行整改。在強(qiáng)化日常監(jiān)督管理的同時(shí)，采取“回頭看”“掛賬銷(xiāo)號(hào)”等務(wù)實(shí)管用的辦法，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)核查整治，及時(shí)消除各種隱患，解決存在的問(wèn)題，不斷鞏固擴(kuò)大養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)成果，全面提升養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量。

（來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2018.10.12）