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首頁本報記者 王 銘
破解制約社會救助發展的瓶頸難題，有效發揮社會救助在打贏脫貧攻堅戰和全面建成小康社會中的兜底保障作用，是湖南省湘潭市雨湖區推進社會救助綜合改革試點的核心思路。2018年8月，雨湖區作為湖南唯一入選的縣(市、區)，被民政部確定為社會救助綜合改革試點地區，試點時間為期一年。
截至目前，雨湖區以完善社會救助制度、強化社會救助資源統籌、優化社會救助流程、加強社會救助能力建設、創新社會救助監督檢查機制為主要內容的探索漸次推開，尤其在支出型貧困家庭救助、“最多跑一次”改革、部門資源整合和社會力量調動等領域的實踐成效明顯。
突出制度升級 織密筑牢兜底網
對社會救助工作提質升級，雨湖區堅持人民至上、實踐第一。雨湖區民政局局長周偉波介紹，著力打造統籌銜接、政社互動、高效便捷、兜底有力的多層次綜合救助格局，首先要從社會救助發展實際和群眾需求出發，對微觀制度予以升級，進而提升救助實效。
萬樓街道富強村的謝月娥是典型的支出型貧困家庭。夫妻倆每月有退休金2000多元，但因其身患尿毒癥，每月12次的透析等治療費用高達6000多元。雨湖區的支出型貧困家庭認定救助政策出臺后，將謝月娥的醫療費認定為剛性支出，納入低保等救助范圍，其總治療費用在報銷后每月降至1800元。
今年，雨湖區重點聚焦支出型貧困，建立支出核對機制、支出型貧困家庭救助聯席會議機制，設立支出型貧困家庭專項救助基金;將“救急難”服務納入網格化服務管理，“救急難”對象通過聯席會議立即研究解決，縮短審批流程。同時，嚴把入口關、打通出口關，對低保家庭人均收入超過低保標準后給出漸退期，待收入穩定后退出低保范圍。
織牢以商業保險、慈善力量、社會組織、網絡互助平臺為補充的社會力量參與體系，是雨湖區綜合改革試點的重要內容。區財政投入106萬元為低保、特困供養人員以及扶貧對象，購買意外傷害險和“扶貧特惠保”，同時培育社會組織參與入戶調查、精神慰藉、心理咨詢、人文關懷等工作，讓政府主導救助與社會補充救助有效對接。
聚焦便民利民 推動數據多跑路
改革一小步，便民一大步。雨湖區家庭經濟狀況核對中心主任譚浪介紹，對可以通過家庭經濟狀況核對系統或互聯網政務平臺獲得的信息，將不再要求申請人提供相關資料。同時推出政府部門代辦制，居民只需要向鄉鎮(街道)“一門受理、協同辦理”窗口提出申請，剩下的工作全部由政府部門“跑腿”。
目前，雨湖區低保救助所需申報資料由30余份精簡到4份，低保辦理時間縮短三分之二;臨時救助審批權下放到鄉鎮(街道)一級，加快實現“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。
只有打通信息化的主動脈、疏通毛細血管的堵點，才能真正變“群眾跑腿”為“數據跑路”。今年4月，雨湖區整合民政、人社、衛生計生等部門現有系統開發的社會救助綜合信息平臺開始試運行，平臺集政策宣傳、網上申請、進度查詢、信息公示、投訴舉報等功能于一體，基本可實現“一網通辦”。
長城鄉居民傅子龍因糖尿病并發癥引發右眼失明，今年2月被認定為殘疾二級，因為孩子才三歲，妻子只能在家照顧二人無法出去正常工作。雨湖區民政局在入戶抽查過程中，將其信息直接通過移動平板電腦掃描錄入系統，民政局審批人員直接進行審批。由于傅子龍一家在系統投入使用前已完成經濟核對和民主評議工作，從錄入系統到審批僅3個工作日。
目前，雨湖區正在社會救助綜合信息平臺建立困難群眾數據庫，除采集民政部門救助對象數據外，還將所有救助職能部門數據納入數據庫，根據救助對象基本情況關聯救助事項，實現數據共享，縮短救助審查程序，力推“最多跑一次”向“一次也不用跑”服務升級。
強化能力建設 為民服務大提質
補齊基層民政服務能力“短板”，雨湖區綜合施策、系統推進。一方面，按照“每萬人配備1名民政干部”的標準，為每個鄉鎮(街道)安排民政專干，在村(社區)安排1名民生員負責民政服務工作的落實。另一方面，通過政府購買服務的方式，投入150萬元建立13個社工站，招聘17名專業社工充實到鄉鎮(街道)。
在周偉波看來，有針對性地開展個案救助，由專業社工對困難對象進行一對一需求評估，量身定制“一戶一檔一個救助方案”，使基層救助工作從社區民生員單打獨斗向社區、社會組織、社會工作專業人才“三社聯動”綜合服務轉變。
長城鄉社會工作服務站工作人員倪滋滋介紹，改革試點工作的開展為困難群眾提供了精準化的按需救助，通過為個案家庭提供幫扶和精神關愛，鏈接社會資源，做到既扶困又扶志。
為了讓特困供養對象享受到更加規范標準的服務，雨湖區引進專業機構對集中供養特困人員的敬老院實行“公建民營”改革，投入800萬元用于護理區改造，通過標準化建設提質、專業化護理提標、網格化服務提效、社會化運營提檔四大行動，提升了特困供養人員的幸福感獲得感。
同時，雨湖區還引入第三方實施綜合監管，出臺基層低保經辦人員“容錯糾錯”實施辦法鼓勵創新，讓基層低保經辦人員放下心理負擔，糾正“寧漏勿錯”心態;明確考評獎懲制度，對所有民生員進行年度述評和民主測評，對優秀民生員增加績效獎勵，工作落實不到位的末位淘汰，有效提升了隊伍整體水平。
(來源：中國社會報2019.5.21)
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