無障礙瀏覽
首頁本報記者 趙曉明
習近平總書記指出，脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現。如何把貧困群眾的積極性、主動性、創造性調動起來，主動參與脫貧攻堅，這成為擺在各級干部面前的一道現實考題。
在脫貧攻堅的“民生問卷”上，民政部門站在基層社會治理的角度提筆作答：健全和創新基層黨組織領導下充滿活力的基層群眾自治機制，努力把基層自治組織建設成為貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動脫貧攻堅的堅強戰斗堡壘，并以此激發困難群眾脫貧致富的內生動力。
貴州省是全國貧困人口最多、貧困程度最深的省份之一。脫貧攻堅路上，貴州為“民政答卷”畫上濃墨重彩的一筆。在民政部的統一部署下，貴州省近年來在福泉市、丹寨縣、道真仡佬族苗族自治縣、威寧彝族回族苗族自治縣七里沖村等地探索開展了以村民小組為單元的村民自治試點工作，在村民小組開展黨組織建設、自治組織建設、便民服務建設，探索“微自治”的路徑，為實施脫貧攻堅奠定了堅實的基層治理基礎。
黨建下沉到組，發揮黨在農村基政建設的核心引領作用
在美麗的魚梁江畔，貴州省福泉市馬場坪街道黃絲村擁有得天獨厚的自然環境資源，風景如畫，民風淳樸，被司法部、民政部列入第七批“全國民主法治示范村（社區）”。
黃絲村江邊布依寨分為上寨、中寨、下寨3個自然村寨，布依族人口占總人口的72.2%。以自然村寨為單元，江邊布依寨成立了黨小組，黨員從3人發展到7人。
在黃絲村黨總支的引導下，江邊布依寨村民將寨子里的資源置換為股權，秀美的自然風光“活”了起來，變成了村民的“錢袋子”。通過引進福泉市福江公司進駐，有效帶動周邊200余戶村民發展精品水果種植，核心區村民人均年增收3萬元以上。隨著工作的不斷開展，脫貧攻堅戰工作成效明顯，全村標注脫貧77戶、216人，標注脫貧后全村的貧困發生率為1%。
從黃絲村向東北30多公里，牛場鎮水源村鄰近官陽沖、猴耳巖、蝦子三大水庫，土地平坦肥沃。但令村民尷尬的是，村子經濟曾在近十年的時間內原地踏步，并無多大發展，村民看在眼里，急在心里。
水源村支部書記文定才于2014年上任，幾年來，他一直致力于村里的發展。這位年輕的村支書告訴記者，為助力脫貧攻堅，水源村黨組織下沉到組。以楊家屯小組為例，該組有正式黨員6人，通過成立黨小組，對組上重大事項進行研究決策，充分發揮黨組織的引航作用。黨小組召開會議，由村支部下派黨建指導員指導，研究組上重要事務、資金使用、土地流轉、經濟發展等重大事項。此外，依靠黨員模范帶頭，充分發揮黨員的引路作用。楊家屯組目前成立1個合作社，打造黨員能人產業示范基地1個，村民抱團發展種植業。
在試點地區，越來越多的地方將黨組織建設下沉到組，把黨的建設作為推動農村基層社會治理的有效載體和有力抓手，以黨小組為村民組或自然村寨發展的核心，貧困戶了走上增收脫貧的新路子。
村民自治下沉到組，激發村民自我發展的內生動力
2017年5月，威寧縣石門鄉團結村二組七里沖自然村被民政部、中組部等部委確定為貴州省唯一一個以自然村為基本單元的村民自治試點單位。
七里沖村海拔2800米，是團結村地理位置最偏僻、海拔最高的一個自然村，僅有34戶、161人，精準扶貧建檔立卡人口21戶、101人，低保人口3戶、11人。山高路遠導致村民自治流于形式，村民意愿表達不暢，怎么辦？
七里沖村在保持現有村民委員會設置格局的前提下設立村民理事會（自管委），通過民主選舉，讓群眾自己推薦表決，選出楊光慶、張義華、王智英三名村民理事會成員，推選出了熱心集體事業、群眾信賴的領頭雁。由于是自己推薦表決，村民參事議事的熱情一下子就提起來了。
村民理事會（自管委）成立后，面臨的問題之一是村里主干道硬化問題。未硬化的主干道一下雨就都是泥水。村民理事會（自管委）通過例會討論協商后，動員村民修路。黨員張健祥、預備黨員張禮冒、村民理事會（自管委）的成員帶頭讓地、帶頭出工把土路擴寬。不到五天，七里沖的道路就開挖完成，沒有一起土地糾紛。
如今，自管委組織已經在丹寨縣、道真縣鋪開。丹寨縣91個村居中，有2個及以上村民自然寨的有176個，實際建有152個寨管委，正常運行的有145個。道真縣在1716個村民小組中整合組建了707個自管委。這些自管委充分調動了農村片區群眾參與社會治理的積極性和主動性，在促進生產發展、民主管理和樹立文明新風等方面取得了明顯成效。
在福泉市牛場鎮，只有46戶、179人的朵郎坪村河灣組是明星村組。進入河灣組，鄉間小道干凈整潔，路邊流水潺潺，與之前臟亂差的環境形成鮮明對比。
朵郎坪村黨支部副書記羅海霞說，河灣組從熱心服務、公道正派、威望較高的黨員、致富能手、退役軍人、返鄉農民工、村民代表、退休人員中推選7名領袖擔任自治小組成員，并從其中選1名成員擔任組長，成立村民自治小組和村民監督小組，共同協商管理村民小組內的大小事務，真正成為組里的“新管家”。
走進河灣組的辦公室，《組務公開制度》《組內財務管理制度》《村民自治議事協商制度》等眾多文件可隨時翻閱。墻上，《組規民約》里一個個黑色的簽名、一個個鮮紅的手印，見證了村民對《組規民約》的認可，也見證了河灣組由“無規可循”到“按章辦事”的轉變。
據福泉市民政局局長趙遠彬介紹，全市153個居民小組、922個村民小組制定了組規民約。長期影響農村風氣的濫辦酒席、亂倒垃圾等現象得到了根本性扭轉，滿月、過壽、進新房等禁辦酒席已成為村民的自覺行為，農村社會風氣、村容環境煥然一新。
管理服務下沉到組，開啟基層民眾自我服務新模式
“以前，接龍村是道真縣的糧食主產區之一，農民主要以種植玉米、紅薯、洋芋為主，結構單一，收入頗低。該村極為貧困，現屬市級深度貧困村。”道真縣民政局駐三橋鎮接龍村第一書記陳仁松介紹說。
“窮則變，變則通。”道真縣民政局幫扶該村以來，干部深入一線、深入農戶、深入田間地頭宣傳產業扶貧政策，幫助農民改變傳統種植模式，大力發展蜜本南瓜、中藥材等高效經濟作物。
目前，已動員接龍村貧困戶種植蜜本南瓜600畝、蔬菜260畝、方竹2500畝、中藥材300畝、經果林200畝，發展蜜蜂養殖500箱，基本實現了在家貧困戶產業發展全覆蓋。陳仁松高興地說：“目前，全村投產方竹近2000畝，預計產值20余萬元，加之國家給予的退耕還林補貼，村民的‘錢袋子’要鼓起來了。”
采訪中，多名民政局局長告訴記者，駐村扶貧已經成為常態，建立了鄉鎮領導干部服務到組、同步小康駐村隊員服務到組、精準脫貧包保干部服務到組“三到”工作機制，做到每1個村民小組都有1名干部作為網格員，把精準扶貧、脫貧產業發展扶持等政策送到村民小組。
經過精準扶貧，很多村子的面貌發生了翻天覆地般的變化，不少村民的“錢袋子”鼓起來了，隨之而來的就是對基本公共服務的渴求。
在貴州農村，組與組之間距離較遠，基礎設施和基本公共服務難以有效共享，村級組織和組里村民之間存在一定程度的脫離，政策難以及時傳達到每家每戶，如何讓村民便捷享受到基本公共服務？
趙遠彬認為，解決思路在于將便民利民服務下沉到村民小組。福泉市將與群眾生活密切的社保、涉農補貼、社會救助等服務事項下沉到村民小組，有效解決了村級組織管理服務半徑大、群眾辦事難等問題。此外，針對當地實際，積極組建志愿者服務隊伍、老年協會隊伍等，引導各類社會組織積極參與，為群眾提供相應服務。
試點工作開展以來，貴州省試點地區黨組織建設、村民自治、管理服務下沉，拓展了村民參與家園建設和發展的議事、管事空間，村民的主體意識不斷增強，激發了村民參與農村發展、脫貧致富的內生動力，按下了脫貧攻堅的“快進鍵”，試點村（居）呈現出了生活美、風氣好、治理佳的新局面。
（來源：中國社會報2018.11.19）
京公網安備11040102700079號