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首頁本報(bào)訊 (記者 安 娜) 街道是城市的基本單元，是城市治理體系的基礎(chǔ)平臺(tái)，在城市管理中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。2月18日，北京市召開街道工作會(huì)議，中共中央政治局委員、北京市委書記蔡奇代表市委、市政府對(duì)加強(qiáng)新時(shí)代街道工作作出部署，這是北京市繼1993年和1996年后，時(shí)隔23年召開的第三次全市街道工作會(huì)議。2月23日，北京市委、市政府正式印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代街道工作的意見》(以下簡稱《意見》)，這是該市立足新時(shí)代首個(gè)專門面向街道工作的綱領(lǐng)性文件。北京市委、市政府高度重視街道工作，蔡奇等市領(lǐng)導(dǎo)多次深入街道社區(qū)調(diào)研，研究指導(dǎo)《意見》起草工作，逐字逐句對(duì)《意見》進(jìn)行修改審定。
《意見》突出體現(xiàn)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、堅(jiān)持民有所呼我有所應(yīng)、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃四個(gè)特點(diǎn)，圍繞“全市如何抓街道、街道自身怎么發(fā)揮作用”兩個(gè)層面，提出了一整套體現(xiàn)時(shí)代特征、符合超大城市發(fā)展規(guī)律的街道制度安排，以“明確街道職責(zé)定位，強(qiáng)化黨的建設(shè)、公共服務(wù)、城市管理、社會(huì)治理四項(xiàng)職能和激勵(lì)保障措施”作為貫穿文件的基本脈絡(luò)和主要內(nèi)容，在加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理、保障和改善民生等六個(gè)方面提出了30條改革措施。
黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理。《意見》牢牢把握黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理這一主線，提出用黨建引領(lǐng)將整個(gè)街道改革工作統(tǒng)領(lǐng)起來，全面提升街道抓黨建、抓治理、抓服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)能力，打造黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的“北京經(jīng)驗(yàn)”。通過強(qiáng)化街道社區(qū)黨組織政治功能，讓黨組織自身強(qiáng)起來，增強(qiáng)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力;通過健全城市基層黨建體系、做實(shí)黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)、深化推進(jìn)需求、資源、項(xiàng)目“三項(xiàng)清單”和需求征集、提供服務(wù)、溝通反饋、考核評(píng)價(jià)“四個(gè)雙向”，最大限度把轄區(qū)資源統(tǒng)起來，增強(qiáng)黨組織的組織力。
明確街道職能定位。《意見》明確，街道對(duì)轄區(qū)黨的建設(shè)、公共服務(wù)、城市管理、社會(huì)治理四個(gè)方面行使綜合管理職能，對(duì)轄區(qū)內(nèi)地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性工作負(fù)總責(zé)。著力提升街道統(tǒng)籌能力、服務(wù)能力、管理能力和動(dòng)員能力“四個(gè)能力”建設(shè)。向街道賦予“六權(quán)”，包括轄區(qū)設(shè)施規(guī)劃編制、建設(shè)和驗(yàn)收參與權(quán)，全市性、全區(qū)性涉及本街道轄區(qū)范圍的重大事項(xiàng)和重大決策的建議權(quán)，職能部門綜合執(zhí)法指揮調(diào)度權(quán)，職能部門派出機(jī)構(gòu)工作情況考核評(píng)價(jià)和人事任免建議權(quán)，多部門協(xié)同解決的綜合性事項(xiàng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和考核督辦權(quán)，下沉資金、人員的統(tǒng)籌管理和自主支配權(quán)。
推進(jìn)街道綜合執(zhí)法。《意見》按照《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施意見》文件精神，明確街道作為執(zhí)法主體可以直接開展執(zhí)法工作，提出進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉，除上級(jí)明確要求實(shí)行派駐體制的機(jī)構(gòu)外，整合現(xiàn)有站所、分局執(zhí)法力量和資源，組建街道綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。
推行街道大部制改革。《意見》提出要按照精簡、效能、便民的原則，綜合設(shè)置街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制。將街道原來“向上對(duì)口”的20多個(gè)科室，精簡為“向下對(duì)應(yīng)”、直接服務(wù)居民的“6+1+3”的架構(gòu)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，即黨群工作、民生保障、城市管理、平安建設(shè)、社區(qū)建設(shè)和綜合保障6個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和1個(gè)街道綜合執(zhí)法隊(duì)，窗口類、平臺(tái)類和活動(dòng)類3個(gè)街道所屬事業(yè)單位，確保街道聚焦主責(zé)主業(yè)，集中精力抓黨的建設(shè)、公共服務(wù)、城市管理、社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)由行政管理型向?yàn)槊穹?wù)型街道轉(zhuǎn)變。
著力改善民生。《意見》堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，提出通過“整合一條熱線、開設(shè)一個(gè)窗口、強(qiáng)化三種服務(wù)”，著力解決居民群眾揪心事、煩心事。將各類熱線歸集到12345市民服務(wù)熱線，建立全市統(tǒng)一的群眾訴求受理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)咨詢、建議、舉報(bào)、投訴“一號(hào)通”，做到各部門聞風(fēng)而動(dòng)，接訴即辦。深化街道政務(wù)服務(wù)中心“一窗受理、集成服務(wù)”改革，完善網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)辦理，實(shí)現(xiàn)就近辦理、自助辦理、一次辦理。加強(qiáng)基本公共服務(wù)，提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)，聚焦辦好群眾家門口的就醫(yī)、上學(xué)、養(yǎng)老、日常生活服務(wù)等。
做好街區(qū)更新。《意見》提出，按照新一版城市總規(guī)，充分吸納規(guī)劃師、建筑師和普通居民意見建議，協(xié)商制訂街區(qū)更新實(shí)施方案和城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則，提高街區(qū)公共空間品質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。著力改善居住質(zhì)量，強(qiáng)化街道對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督管理，暫時(shí)沒有條件實(shí)施物業(yè)管理的老舊小區(qū)，實(shí)行準(zhǔn)物業(yè)管理，著力解決老舊小區(qū)停車難、秩序亂、環(huán)境差等問題。
加強(qiáng)社區(qū)治理。《意見》明確，社區(qū)治理要重點(diǎn)抓四項(xiàng)：一是優(yōu)化治理體系。做實(shí)社區(qū)六個(gè)委員會(huì)，將社區(qū)各方力量納入體系中，延伸自治組織和工作覆蓋面。二是持續(xù)抓社區(qū)減負(fù)。在前期工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)清理社區(qū)填報(bào)表格、機(jī)構(gòu)、評(píng)比和表彰，精簡社區(qū)出具證明，整合社區(qū)信息系統(tǒng)。同時(shí)，建立社區(qū)事項(xiàng)準(zhǔn)入和通報(bào)制度，從存量和源頭兩個(gè)方面，減掉社區(qū)不該做的各類行政事務(wù)。三是自治協(xié)商。社區(qū)要辦好小院議事廳、居民懇談會(huì)、居民微提案，做到居民的事居民自己議、自己定。四是隊(duì)伍建設(shè)。建立以群眾滿意度作為標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)工作考核和社區(qū)工作者工資增長機(jī)制，推行錯(cuò)時(shí)延時(shí)、全程代辦、預(yù)約辦理和“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)，讓社區(qū)干部多到社區(qū)走走，多到居民家中坐坐。
激勵(lì)基層干部擔(dān)當(dāng)作為。《意見》提出，要健全完善激勵(lì)保障制度，重點(diǎn)從選人用人、制度保障等方面，為基層干部“送大禮包”。比如，注重提拔具有街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷的干部;探索從街道事業(yè)編制人員中選拔街道領(lǐng)導(dǎo)干部、從優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記中定向招錄一定數(shù)量的公務(wù)員和事業(yè)編制人員等。
（來源：中國社會(huì)報(bào)2019.2.28）
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