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首頁本報記者 胡 群
2019年是全面建成小康社會的關鍵之年，如何在這個關鍵節點，有效保障留守和困境兒童、留守老人、困難殘疾人群體，讓他們擁有更多獲得感和幸福感，成為今年地方兩會代表委員關注的熱點話題。
進一步呵護留守和困境兒童身心健康
“當前全社會關愛留守兒童服務工作還存在簡單以物質幫扶代替心理撫慰，他們最需要的‘情感陪伴’往往被忽略。”四川省政協委員張榮表示，“三重三輕”目前廣泛存在，除重物質幫扶輕心理撫慰外，還存在重短期活動輕長期聯系，重資源募集輕優化配置的問題。他建議，政府部門調整優化財政支出結構，適當向留守兒童關愛項目傾斜，加大政府購買服務投入。
“期待全社會加大對農村留守兒童身心健康的關注，不斷探索建立更多更好的管理模式，讓這些孩子在生活、學習和心理上得到更多的關愛。”湖北省人大代表王芳說。
“童伴計劃”在關愛留守兒童“最后一公里”中發揮了重要作用，四川省政協委員、電視節目主持人啟米翁姆表示，應進一步推廣、拓展“童伴計劃”，解決留守兒童陪伴問題。
青海省政協常委、中匯國瑞(青海)稅務師事務所有限公司董事長王華認為，應整合社會資源，廣泛開展關愛留守兒童行動。針對特殊留守兒童還應給予特殊幫助和關懷，如對兒童或其家庭進行低保、特困、醫療及臨時救助。
除了常規意義上的農村留守兒童，還有這樣一群特殊的留守兒童——“僑留守兒童”，他們雖然擁有豐富的物質生活，但精神上的貧乏和父母直接關愛的缺失是其面臨的最大問題。
浙江省政協常委郭勝華呼吁，社會公益組織、華僑青年志愿者、大學生、退休教師等參與幫扶行動，甚至擔任“僑留守兒童”的“代理家長”，給予他們多方面關愛。
在浙江省政協委員金愛武看來，可推廣建設“僑杏學堂”“僑留守兒童快樂之家”等“僑留守兒童”關愛基地，以心理輔導和關愛教育為重心，幫助他們健全心理，養成良好習慣，樹立正確人生觀和價值觀。
處于政策邊緣的困境兒童同樣得到代表委員的廣泛關注，上海市政協委員王敏建議加強此類群體以及家庭的社會化、項目化援助。
湖南省政協委員鄧建英表示，應成立困境兒童救助機構，建立困境兒童動態檔案，將核查落實困境兒童家庭全部納入精準扶貧對象，在助學幫扶、生活幫扶、兜底保障等方面加大綜合幫扶力度。
“困境兒童的精神世界同樣需要關注，甚至更為重要!”鄧建英說，可深入開展愛心幫扶活動，讓愛與溫暖滋養他們的心靈。
“期望這個特殊的群體特殊而不特殊化，在給他們提供物質幫助的同時，更多地關愛他們的心理健康。”湖南省婁底市政協委員鄧一琳如是說。
大力興辦農村養老福利事業
“出門一把鎖、進門一盞燈”，有人用這樣一句話來形容當前農村空巢老人現象。隨著城市化進程的推進和農村轉移人口的增多，農村留守老人問題日益突出，代表委員們對這一群體的養老問題關注度頗高。
“缺乏保障的物質生活，難以承受的精神壓力，令人堪憂的身體狀況是當前農村留守老人面臨的三個問題。” 江蘇省人大代表、揚州畢善龜水產養殖有限公司董事長夏晴提出，應大力興辦農村養老福利事業，讓農村留守老人找到歸屬感和幸福感。
江西省人大代表、貴溪市樟坪畬族鄉樟坪畬族村黨支部書記雷相貴認為，可采取政府投資、社會捐資、家屬付費的模式，在中心村一級設立養老機構，對有需求的老人進行集中供養，滿足山區農村留守和孤寡老人對養老服務的需求。
“應建立起農村留守老人基礎服務數據庫，推進農村‘互助養老+民辦養老’新模式。”致公黨廣東省委員會提出。
“在農村開老年食堂很有必要。”浙江省政協委員、寧波大學黨委書記薛維海說，利用村里閑置的活動場所，以村莊為單位建立老年食堂，不僅可以解決老人吃飯問題，還能為他們提供一個社交場所。吃飯時，老人們可以聚在一起聊天解悶，一舉多得。
河北省人大代表、曲周縣幼教特教中心幼兒教師楊會芳長期關注空巢老人，她提出將農村空閑土地進行整合建成養老院，由有空閑的留守婦女照看空巢老人，既合理利用土地，又增加了就業。
“我們還應該進一步加強農村牧區留守老人權益保障工作。”內蒙古自治區政協委員梁淑琴表示。她建議，在農村牧區廣泛建設老年人活動中心、日間照料中心等公共服務機構，開展法律進農村牧區，同時對經濟困難的留守老人給予基本生活、醫療、居住或者其他救助，使農村牧區留守老人真正“老有所依、老有所靠、老有所樂”。
健全殘疾人社會保障機制
為了讓殘疾人在全面建設小康社會的進程中不掉隊，不少代表委員提出健全殘疾人社會保障機制，加強殘疾人托養服務機構建設，保障殘疾人平等就業。
“應將殘疾人托養服務機構建設納入社會事業發展規劃，逐步建立市、縣(市、區)、鄉(鎮)三級托養服務體系。”安徽省政協委員洪愛敏建議，可參照殘疾兒童康復項目納入政府民生工程幫扶系列，或比照民政部門扶持養老機構按床位補貼政策予以機構建設或租賃資金支持。
河北省政協委員、省殘疾人聯合會主席團副主席蘇小云提出，政府部門應進一步加大幫扶力度，減輕1—2級殘疾人看病就醫的經濟負擔，讓他們在享受醫保的同時享有政府給予的更多托底保障，防止因病致貧，切實增強他們的幸福感和獲得感。
與健全人相比，殘疾人就業面很窄，在社會競爭中處于劣勢，山西省人大代表、長治市光宇通訊器材有限公司董事長楊軍宏提出，應考慮殘疾人群體對社會保障需求的特殊性，健全殘疾人社會保障制度，進一步保障殘疾人平等就業的權利和機會。
新疆維吾爾自治區人大代表尤良英認為，全社會都要重視殘疾人工作，關心關愛殘疾人，不斷推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設，讓殘疾人生活更便利、更幸福。本報記者 胡 群
2019年是全面建成小康社會的關鍵之年，如何在這個關鍵節點，有效保障留守和困境兒童、留守老人、困難殘疾人群體，讓他們擁有更多獲得感和幸福感，成為今年地方兩會代表委員關注的熱點話題。
進一步呵護留守和困境兒童身心健康
“當前全社會關愛留守兒童服務工作還存在簡單以物質幫扶代替心理撫慰，他們最需要的‘情感陪伴’往往被忽略。”四川省政協委員張榮表示，“三重三輕”目前廣泛存在，除重物質幫扶輕心理撫慰外，還存在重短期活動輕長期聯系，重資源募集輕優化配置的問題。他建議，政府部門調整優化財政支出結構，適當向留守兒童關愛項目傾斜，加大政府購買服務投入。
“期待全社會加大對農村留守兒童身心健康的關注，不斷探索建立更多更好的管理模式，讓這些孩子在生活、學習和心理上得到更多的關愛。”湖北省人大代表王芳說。
“童伴計劃”在關愛留守兒童“最后一公里”中發揮了重要作用，四川省政協委員、電視節目主持人啟米翁姆表示，應進一步推廣、拓展“童伴計劃”，解決留守兒童陪伴問題。
青海省政協常委、中匯國瑞(青海)稅務師事務所有限公司董事長王華認為，應整合社會資源，廣泛開展關愛留守兒童行動。針對特殊留守兒童還應給予特殊幫助和關懷，如對兒童或其家庭進行低保、特困、醫療及臨時救助。
除了常規意義上的農村留守兒童，還有這樣一群特殊的留守兒童——“僑留守兒童”，他們雖然擁有豐富的物質生活，但精神上的貧乏和父母直接關愛的缺失是其面臨的最大問題。
浙江省政協常委郭勝華呼吁，社會公益組織、華僑青年志愿者、大學生、退休教師等參與幫扶行動，甚至擔任“僑留守兒童”的“代理家長”，給予他們多方面關愛。
在浙江省政協委員金愛武看來，可推廣建設“僑杏學堂”“僑留守兒童快樂之家”等“僑留守兒童”關愛基地，以心理輔導和關愛教育為重心，幫助他們健全心理，養成良好習慣，樹立正確人生觀和價值觀。
處于政策邊緣的困境兒童同樣得到代表委員的廣泛關注，上海市政協委員王敏建議加強此類群體以及家庭的社會化、項目化援助。
湖南省政協委員鄧建英表示，應成立困境兒童救助機構，建立困境兒童動態檔案，將核查落實困境兒童家庭全部納入精準扶貧對象，在助學幫扶、生活幫扶、兜底保障等方面加大綜合幫扶力度。
“困境兒童的精神世界同樣需要關注，甚至更為重要!”鄧建英說，可深入開展愛心幫扶活動，讓愛與溫暖滋養他們的心靈。
“期望這個特殊的群體特殊而不特殊化，在給他們提供物質幫助的同時，更多地關愛他們的心理健康。”湖南省婁底市政協委員鄧一琳如是說。
大力興辦農村養老福利事業
“出門一把鎖、進門一盞燈”，有人用這樣一句話來形容當前農村空巢老人現象。隨著城市化進程的推進和農村轉移人口的增多，農村留守老人問題日益突出，代表委員們對這一群體的養老問題關注度頗高。
“缺乏保障的物質生活，難以承受的精神壓力，令人堪憂的身體狀況是當前農村留守老人面臨的三個問題。” 江蘇省人大代表、揚州畢善龜水產養殖有限公司董事長夏晴提出，應大力興辦農村養老福利事業，讓農村留守老人找到歸屬感和幸福感。
江西省人大代表、貴溪市樟坪畬族鄉樟坪畬族村黨支部書記雷相貴認為，可采取政府投資、社會捐資、家屬付費的模式，在中心村一級設立養老機構，對有需求的老人進行集中供養，滿足山區農村留守和孤寡老人對養老服務的需求。
“應建立起農村留守老人基礎服務數據庫，推進農村‘互助養老+民辦養老’新模式。”致公黨廣東省委員會提出。
“在農村開老年食堂很有必要。”浙江省政協委員、寧波大學黨委書記薛維海說，利用村里閑置的活動場所，以村莊為單位建立老年食堂，不僅可以解決老人吃飯問題，還能為他們提供一個社交場所。吃飯時，老人們可以聚在一起聊天解悶，一舉多得。
河北省人大代表、曲周縣幼教特教中心幼兒教師楊會芳長期關注空巢老人，她提出將農村空閑土地進行整合建成養老院，由有空閑的留守婦女照看空巢老人，既合理利用土地，又增加了就業。
“我們還應該進一步加強農村牧區留守老人權益保障工作。”內蒙古自治區政協委員梁淑琴表示。她建議，在農村牧區廣泛建設老年人活動中心、日間照料中心等公共服務機構，開展法律進農村牧區，同時對經濟困難的留守老人給予基本生活、醫療、居住或者其他救助，使農村牧區留守老人真正“老有所依、老有所靠、老有所樂”。
健全殘疾人社會保障機制
為了讓殘疾人在全面建設小康社會的進程中不掉隊，不少代表委員提出健全殘疾人社會保障機制，加強殘疾人托養服務機構建設，保障殘疾人平等就業。
“應將殘疾人托養服務機構建設納入社會事業發展規劃，逐步建立市、縣(市、區)、鄉(鎮)三級托養服務體系。”安徽省政協委員洪愛敏建議，可參照殘疾兒童康復項目納入政府民生工程幫扶系列，或比照民政部門扶持養老機構按床位補貼政策予以機構建設或租賃資金支持。
河北省政協委員、省殘疾人聯合會主席團副主席蘇小云提出，政府部門應進一步加大幫扶力度，減輕1-2級殘疾人看病就醫的經濟負擔，讓他們在享受醫保的同時享有政府給予的更多托底保障，防止因病致貧，切實增強他們的幸福感和獲得感。
與健全人相比，殘疾人就業面很窄，在社會競爭中處于劣勢，山西省人大代表、長治市光宇通訊器材有限公司董事長楊軍宏提出，應考慮殘疾人群體對社會保障需求的特殊性，健全殘疾人社會保障制度，進一步保障殘疾人平等就業的權利和機會。
新疆維吾爾自治區人大代表尤良英認為，全社會都要重視殘疾人工作，關心關愛殘疾人，不斷推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設，讓殘疾人生活更便利、更幸福。
（來源：中國社會報2019.2.28）
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