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首頁本報記者 李標洪 通訊員 李 洋 漆治建
重慶，山水之城、美麗之地。
近年來，重慶市全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記“要推動社會治理重心向基層下移，把更多的資源、服務、管理放到基層”的重要指示，聚焦社區服務供給、居民參與和社會協同等突出問題，健全完善社區治理體系，增能力、補短板，持續提升社區治理“社會化、專業化、智能化、法治化”水平，著力強化“三基建設”、探索“三治融合”、深化“三社聯動”，不斷提升城鄉社區治理和服務效能，為服務全市改革發展大局進行了有益探索。
強化“三基建設”
優化社區治理工作格局
重慶市制定出臺加強和完善城鄉社區治理、加強鄉鎮政府服務能力建設、深化鄉鎮機構改革等政策文件，持續推進政府職能轉變，構建社區治理工作新格局。
建立三級協調機構，統籌社區治理基本力量。市級層面成立全市城鄉社區治理領導小組，由市委常委、組織部部長擔任組長，將社區治理納入市級經濟社會發展總體規劃和年度重點工作考核目標。各區縣、街鎮相應建立領導協調機構，落實各個職能部門在社區治理工作中的工作責任和具體業務，形成權責分明、分工負責、齊抓共管的社區治理工作格局。社區層面積極推行民主協商機制，建立完善社區黨組織領導，社區居民自治組織主導，社會組織、駐社區單位、業主委員會、物業服務企業和居民代表等多方參與的社區議事協商平臺。
規范三張工作清單，明晰社區工作基本職責。制定出臺《關于切實減輕工作負擔、加強工作保障、強化村（社區）服務功能的意見》和《關于進一步規范村（社區）證明事項的通知》，建立基層群眾性自治組織自治事項清單、協助政府工作事項清單、負面事項清單三張工作清單。通過全面清理，自治事項清單主要包括22項具體工作；協助政府工作事項清單主要包括36項具體工作；負面事項清單嚴禁將自治組織納入行政執法、拆遷拆違等8類事項的責任主體。同時，進一步精簡35項社區證明事項，僅保留家庭經濟狀況、國內公民辦理收養等10項證明事項。目前，自治組織總體負擔減輕40%以上。
建立三級服務中心，完善社區服務基礎平臺。編制出臺《重慶市主城區街道和社區綜合服務中心布點規劃》和《城市社區設置規范》地方標準，積極打造5分鐘居民基本生活圈和15分鐘居民日常生活圈。主城區新建社區綜合服務中心建筑面積不低于2700平方米，其中，社區便民服務中心不低于800平方米。截至目前，全市800平方米以上的社區便民服務中心共有885個。全面推行區縣行政服務中心、街鎮公共服務中心、社區便民服務中心“三級服務中心”建設，建立上下聯動、聯通、聯系的運行機制，各司其職、各負其責，社區服務資源得到有效整合，服務內容不斷拓展，服務流程持續優化，辦事效率不斷提高，服務水平顯著提升。
探索“三治融合”
提升基層社區治理水平
重慶市堅持居民群眾的主體地位，以自治為基礎，以法治為保障，以德治為引領，探索創新“三治融合”，全面提升社區治理水平。
著眼自治有力，深化居民自治實踐活動。全面推廣南岸區“三事分流”工作經驗，實現“大事”政府快辦、“小事”協商共辦、“私事”群眾自辦。截至目前，通過“三事分流”工作機制共解決群眾反映問題58萬余件，化解群眾矛盾23萬余件。穩步推進社區協商，全面建立協商事項清單，規范協商程序，在實踐中總結出群眾說事、干部問事、集中議事、合力辦事、民主評事的“五事工作法”和“逢十協商日”等協商制度，建立“百姓管家”“百姓會客廳”等協商平臺，有效保障了群眾參與社區公共事務的權利。在老舊住宅區推行“自治式物管”，居民自主成立樓棟自治管理委員會，通過“民事、民議、民定”確定收費和服務標準，極大地改善了老舊住宅區居住環境和生活秩序。
著眼法治有序，推動社區規范化建設。強化制度保障，研究制定自治組織選舉規程、社區議事協商基本規程、居民自治工作規程，有效保障基層群眾公平公正參與社區居民自治。加強規范管理，指導社區推進居民自治章程、社區公約等“軟法”建設，健全居民會議、居民代表會議、居民代表聯系戶等民主決策制度，完善居務公開、民主評議、財務和印章管理等民主管理制度。大力推行“兩簿一本”（居委會工作簿、居務監督委員會工作簿，社區協商會議記錄本），有效提升社區基礎工作規范化水平。全面推廣社區服務站設置規范、社區工作者行為基本規范等重慶地方標準，不斷提高社區服務質量。
著眼德治有效，創新社區道德教育載體。大力弘揚中華傳統美德，舉辦“好鄰居”“好媳婦”“孝善典型”等評選活動，積極倡導形成社會新風尚。充分發揮居民公約規范公序、傳承良俗、促進文明、增進和諧、服務自治等方面的功能和作用，在全市組織開展居民公約修訂完善工作，著力在豐富約定內容、規范制定程序、健全執行機制、強化組織實施上下功夫，引導和培養居民健康文明的生活方式。推動志愿服務倡導德治，每年市級財政撥付經費2000多萬元用于扶持優秀志愿服務組織開展社區志愿服務，全市實名注冊志愿者532萬人，注冊志愿服務組織3.5萬個，打造出“山茶花”扶貧攻堅、“全齡服務中心”等一批志愿服務品牌。
深化“三社聯動”
增強社區治理服務效能
重慶市聚焦服務居民需求導向，統籌發揮社會力量在社區治理中的協同作用，深化以社區為平臺、社會組織為載體、社會工作為支撐的“三社聯動”實踐，社區治理服務效能明顯提升。
推進社會力量組織化。制定大力培育發展社區社會組織的實施意見，建立社區社會組織分類管理制度，推行社區社會組織直接登記。加大社區社會組織培育孵化力度，鼓勵依托街鎮公共服務中心、社區便民服務中心建立社區社會組織綜合服務平臺，支持有條件的區縣設立社區發展基金會，助推社區社會組織蓬勃發展。截至目前，全市共建成市級社會組織孵化基地6個，區縣級孵化基地58個，培育社區社會組織4278家。依托社區便民服務中心，全市建成社區社會工作室（站）2275個，渝中區、巴南區實現所轄社區全覆蓋。
推進社區服務專業化。大力培養社會工作專業人才，以“萬名社工專才培養計劃”為抓手，按照城市社區配置2名以上社會工作專業人才的標準，針對性開展社區社會工作專業人才培養，全市服務社區的社會工作專業人才突破3萬人。面向社區工作者開展社會工作專業知識和技能培訓，鼓勵社區工作者參加社會工作者職業資格考試，22個區縣已建立持證社區工作者補貼制度。目前，全市社區社會工作服務已覆蓋社會福利、社會救助、矯治幫教等18個領域，實現了社會工作方法技巧與社區服務居民需求的有機結合。
推進服務供給項目化。將社區社會工作服務，以及面向社區又未列入社區公共事務目錄的事務性、服務性工作轉化為社區治理具體項目，列入政府購買服務內容，由社會組織承接項目、社會工作者團隊執行項目、社區組織發動居民評估項目，以“全科+專科”方式實現供需對接，滿足居民群眾差異化、個性化需求。近3年，市級累計投入資金6830萬元，打造市級社會工作服務示范社區建設項目724個，帶動區縣投入1.8億元，實施社區社會工作服務項目1735個，社區社工服務虹吸效應正在形成。
（來源：中國社會報2018.10.23）
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