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本報(bào)記者  周 亮  通訊員  霍艷珺

大美青海，令人神往。然而，生態(tài)脆弱、環(huán)境艱苦導(dǎo)致青海省產(chǎn)業(yè)底子薄，貧困人口深度廣度大，成為我國(guó)集中連片貧困區(qū)之一。西寧作為青海的省會(huì)城市，把脫貧攻堅(jiān)作為首要政治任務(wù)，緊扣中央戰(zhàn)略部署、立足自身實(shí)際，精準(zhǔn)發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)，2016年以來(lái)，整合投入各類扶貧資金78.6億元，實(shí)現(xiàn)180個(gè)貧困村退出、5.1萬(wàn)貧困人口脫貧；貧困發(fā)生率由2015年底的12.1%下降到2.7%。

特別是在實(shí)施“八個(gè)一批”精準(zhǔn)脫貧行動(dòng)計(jì)劃中，該市將教育扶貧作為阻斷貧困代際傳遞的治本之策，于2016年底出臺(tái)《貧困家庭大學(xué)生資助實(shí)施辦法》，對(duì)符合條件的貧困家庭大學(xué)生給予4年學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)資助。截至目前，已累計(jì)資助貧困家庭大學(xué)生1528名，資助學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)1804萬(wàn)元，發(fā)揮了為貧困家庭解憂、為貧困學(xué)生加油、為扶貧攻堅(jiān)助力的重要作用。

低水平救助難緩經(jīng)濟(jì)壓力

其實(shí)，早在2003年，西寧市已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施貧困大學(xué)生救助，根據(jù)當(dāng)年出臺(tái)的《貧困學(xué)生接受高等教育助學(xué)暫行辦法》，民政部門對(duì)低保家庭考入大專院校的學(xué)生一次性資助2000元。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，2000元顯得越來(lái)越杯水車薪。

為了針對(duì)貧困家庭子女實(shí)際情況和需求精準(zhǔn)施策，根據(jù)西寧市委、市政府要求，市民政局對(duì)貧困家庭大學(xué)生接受高等教育救助工作開(kāi)展了專項(xiàng)調(diào)研。“我們委托大專院校社會(huì)工作專業(yè)師生和相關(guān)社會(huì)組織，對(duì)全市貧困家庭在校大學(xué)生情況做了社會(huì)調(diào)查。”西寧市民政局副局長(zhǎng)馬海龍說(shuō)，“結(jié)果發(fā)現(xiàn)，低水平的助學(xué)救助無(wú)法有效緩解貧困家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，入學(xué)后能夠辦理助學(xué)貸款、申請(qǐng)助學(xué)金、開(kāi)展勤工儉學(xué)的情況參差不齊，出現(xiàn)了因?qū)W致貧，甚至輟學(xué)的現(xiàn)象。”

扶上馬、送一程，開(kāi)展貧困家庭學(xué)生大學(xué)四年學(xué)費(fèi)生活費(fèi)全程資助，成為西寧市推進(jìn)教育精準(zhǔn)脫貧的靶向所在。

在出臺(tái)《貧困家庭大學(xué)生資助實(shí)施辦法》的基礎(chǔ)上，西寧市建立由市政府辦公廳牽頭，市民政局負(fù)責(zé)，各區(qū)縣政府、市教育、市財(cái)政、市農(nóng)牧扶貧等部門參加的教育救助聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)會(huì)議，通報(bào)各部門救助情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題。

政府埋單解決民生大問(wèn)題

“我們的救助不但包括全市城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭，還包括建檔立卡貧困戶；不但包括考入普通高等院校接受全日制本科的學(xué)生，還包括考入專科和高等職業(yè)教育的學(xué)生。”西寧市民政局社會(huì)救助處處長(zhǎng)張迎雪介紹，考入一本的貧困生，每人每年資助學(xué)費(fèi)7000元；考入二本、三本的，每人每年資助學(xué)費(fèi)6000元；考入專科及高等職業(yè)教育院校的，每人每年資助學(xué)費(fèi)5000元，“學(xué)費(fèi)資助持續(xù)到大學(xué)本科畢業(yè)。”

在資助學(xué)費(fèi)的同時(shí)，西寧市還將受助的貧困家庭大學(xué)生納入城市低保范圍，按每人每月403元的標(biāo)準(zhǔn)資助生活費(fèi)，也是到大學(xué)本科畢業(yè)。根據(jù)生源家庭是城鄉(xiāng)低保對(duì)象還是建檔立卡貧困戶，由市民政局及農(nóng)牧扶貧部門審批學(xué)費(fèi)。生活費(fèi)統(tǒng)一由市民政局審批。

“年人均資助學(xué)費(fèi)6000元、生活費(fèi)4800元，合計(jì)1萬(wàn)多元。對(duì)于貧困家庭來(lái)說(shuō)，他們可以放心地讓孩子繼續(xù)接受教育，孩子也能安心地在校園生活學(xué)習(xí)。市委市政府為教育埋單解決了民生大問(wèn)題。”張迎雪說(shuō)。

對(duì)于不符合學(xué)費(fèi)資助但符合生活費(fèi)資助的學(xué)生，西寧市也將他們納入全額城市低保范圍，享受生活費(fèi)資助。對(duì)于既不屬于城鄉(xiāng)低保家庭也不屬于建檔立卡貧困戶的，張迎雪表示，可申請(qǐng)臨時(shí)救助或其他社會(huì)救助。

西寧市特別建立了市級(jí)困難家庭大學(xué)生資助基金，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量捐贈(zèng)，同時(shí)整合低保、教育扶貧等專項(xiàng)資金，再加上市級(jí)財(cái)政安排的資金，“我們的貧困大學(xué)生救助可以說(shuō)是舉全市之力。”馬海龍說(shuō)。

動(dòng)態(tài)調(diào)整讓政策惠及更公平

如今，田媛已經(jīng)是中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)專業(yè)大三的學(xué)生，正在為未來(lái)做著發(fā)展規(guī)劃。2016年，作為首批受助學(xué)生，她帶著父母的期望安心踏入大學(xué)校門。“考上大學(xué)的時(shí)候特別高興，本來(lái)還在為學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)發(fā)愁，但是現(xiàn)在我不再擔(dān)心了，我和爸媽也能輕松許多。”田媛說(shuō)。

為持續(xù)推進(jìn)貧困家庭大學(xué)生資助工作，西寧市各級(jí)民政、農(nóng)牧、教育部門通力合作，采取建檔立卡、跟蹤問(wèn)效的方法，開(kāi)展了往屆學(xué)生動(dòng)態(tài)調(diào)整工作，對(duì)2016年、2017年接受資助的1483名學(xué)生的家庭收入變化、在校表現(xiàn)情況等進(jìn)行核準(zhǔn)調(diào)查，確定了1214名學(xué)生符合繼續(xù)資助資格，田媛就是其中之一。

“有進(jìn)有出的資助，對(duì)那些考上大學(xué)仍然努力學(xué)習(xí)的孩子更公平，也使政策變得更具激勵(lì)性質(zhì)。但總體來(lái)看，資助總數(shù)是增加的，現(xiàn)在第一批受助學(xué)生還沒(méi)有到大四。等他們大四了，我們的數(shù)據(jù)就趨于穩(wěn)定了。”張迎雪介紹，為了做好長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，西寧市民政局還對(duì)貧困家庭、低收入家庭的在校高中生做了摸底和測(cè)算，“不能讓每一個(gè)有機(jī)會(huì)改變命運(yùn)的孩子掉隊(duì)，貧困大學(xué)生資助就是他們打開(kāi)脫貧之門的鑰匙。”

（來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2018.11.8）