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本報(bào)記者  雷 耀

地處秦嶺腹地、嘉陵江源頭、因鳳凰而得名的陜西省鳳縣，總?cè)丝?1萬。這樣一個(gè)山區(qū)小縣，近日，卻迎來中央20多家媒體的關(guān)注。“中央媒體聚焦七彩鳳縣集中采訪活動(dòng)”，旨在展示鳳縣奮力追趕超越、聚力脫貧攻堅(jiān)的成效。

聚焦精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，為確保小康路上不掉隊(duì)一戶、不漏一人，鳳縣把脫貧攻堅(jiān)作為首要政治任務(wù)和第一民生工程來抓，探索實(shí)施“1221”脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制，打出一套精準(zhǔn)扶貧組合拳。特別值得一提的是，按照習(xí)近平總書記“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)不能少；共同富裕路上，一個(gè)不能掉隊(duì)”要求，圍繞解決長(zhǎng)期困擾貧困戶中嚴(yán)重精神障礙患者家庭負(fù)擔(dān)重、脫貧難、管護(hù)難、隱患大等“老大難”和“硬骨頭”問題，鳳縣縣委、縣政府積極籌建縣脫貧惠民中心，旨在對(duì)全縣貧困家庭中的嚴(yán)重精神障礙患者進(jìn)行集中救治和托養(yǎng)，最終達(dá)到“救治托養(yǎng)一人、解放一個(gè)家庭、脫貧一戶群眾、維護(hù)一方和諧”的目的，并將此項(xiàng)工作列為2018年縣政府工作報(bào)告“十件惠民實(shí)事”之一，安排縣民政局牽頭，相關(guān)部門合力抓好項(xiàng)目的建設(shè)和推進(jìn)。

瞄準(zhǔn)特定貧困人群

精準(zhǔn)幫扶 聚焦發(fā)力

“在這里吃得好、住得好，還有醫(yī)護(hù)人員照顧，非常好，還可以給家里減輕負(fù)擔(dān)。”……11月3日，當(dāng)參加“中央媒體聚焦七彩鳳縣集中采訪活動(dòng)”的記者走進(jìn)位于鳳縣鳳州鎮(zhèn)鄧家臺(tái)村的鳳縣脫貧惠民中心，因患有嚴(yán)重精神障礙疾病已入住中心半年的41歲的趙志軍興奮地向記者講述入住中心的感受。

“趙志軍是建檔立卡貧困戶中典型的因病致貧貧困戶。”鳳縣民政局局長(zhǎng)董鳳林告訴記者，“在我縣，像他這樣的嚴(yán)重精神障礙患者在冊(cè)的共有536人，其中，建檔立卡貧困人口110人，低保對(duì)象174人，農(nóng)村特困人員47人，享受易肇事肇禍管護(hù)以獎(jiǎng)代補(bǔ)補(bǔ)貼134人。建中心就是為了救治托養(yǎng)這一部分人，讓他們?cè)谛】德飞喜坏絷?duì)。自今年4月下旬投入運(yùn)營(yíng)以來，中心已陸續(xù)入住托管貧困戶中嚴(yán)重精神障礙患者53人次，其中，建檔立卡貧困戶40人。”

為整合全縣政策資源，鳳縣成立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣民政局、財(cái)政局、衛(wèi)計(jì)局、扶貧辦、綜治辦、殘聯(lián)、寶雞市康復(fù)醫(yī)院等單位組成的鳳縣脫貧惠民中心協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、重大事項(xiàng)決策等事務(wù)，整合各類救助保障政策，確保惠民項(xiàng)目健康持續(xù)運(yùn)行。2017年縣政府整合資金投資400萬元建設(shè)脫貧惠民中心，項(xiàng)目占地30畝，建有2800平方米三層大樓一幢,設(shè)置床位100張，基本滿足全縣貧困精神障礙患者救助、供養(yǎng)需求。

“在中心設(shè)立寶雞市康復(fù)醫(yī)院鳳縣分院，實(shí)行雙軌并行運(yùn)行，由市康復(fù)醫(yī)院負(fù)責(zé)日常業(yè)務(wù)管理，中心協(xié)助做好貧困精神障礙患者入院托養(yǎng)管護(hù)工作。該醫(yī)院的入駐彌補(bǔ)了鳳縣無專業(yè)精神醫(yī)療機(jī)構(gòu)的空白，也減輕了縣財(cái)政壓力，實(shí)現(xiàn)互惠共贏。”據(jù)鳳縣脫貧惠民中心主任劉雪林介紹，“目前，中心集中托養(yǎng)人群主要是針對(duì)農(nóng)村特困人員、低保對(duì)象、城市‘三無’集中托養(yǎng)精神障礙患者，對(duì)建檔立卡精神障礙患者住院休療，相關(guān)費(fèi)用由縣民政局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。”

“建立脫貧惠民中心是縣委、縣政府實(shí)施社會(huì)兜底政策、加快扶貧開發(fā)的生動(dòng)實(shí)踐，也是‘政府建設(shè)+社會(huì)運(yùn)營(yíng)’的一個(gè)典型案例。”鳳縣縣委常委、宣傳部部長(zhǎng)袁瑞告訴記者，“更是踐行小康路上一個(gè)都不能掉隊(duì)的莊嚴(yán)承諾，為全省、全市探索貧困家庭精神障礙患者管理、脫貧提供了探索性經(jīng)驗(yàn)。”

精準(zhǔn)施策兜底保障

突出重點(diǎn) 分類施保

“今年，是鳳縣精準(zhǔn)扶貧的攻堅(jiān)之年、品質(zhì)民生的提升之年，我們將農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)政策有效銜接，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退，落實(shí)分類施保和漸退幫扶政策，確保享受低保家庭受益最大化。”董鳳林告訴記者，“發(fā)揮縣居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心作用，部門聯(lián)動(dòng)、信息互通，做到精準(zhǔn)核對(duì)、精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策。”

今年以來，鳳縣新納入農(nóng)村低保對(duì)象423戶、979人，發(fā)放農(nóng)村低保資金1119萬元，保障對(duì)象總數(shù)達(dá)1556戶、3591人，其中，建檔立卡貧困人口945戶、2410人，占低保總?cè)藬?shù)的67.1%。低保覆蓋率從2017年的3.5%提高至5.5%，低保金每人每月增加38元。全縣共保障特困供養(yǎng)人員649人，其中，集中供養(yǎng)324人，集中供養(yǎng)率從2017年底的33%提高到48%。今年，累計(jì)發(fā)放保障資金465萬元，確保無人撫養(yǎng)、贍養(yǎng)農(nóng)村特困供養(yǎng)人員的基本生活。對(duì)符合城鄉(xiāng)最低生活保障條件的殘疾人家庭應(yīng)保盡保。對(duì)低保家庭中的重度殘疾人實(shí)施分類施保，增加一定比例的救助金。對(duì)低收入家庭中生活困難，靠家庭、父母或兄弟姐妹供養(yǎng)且無法單獨(dú)立戶的成年無業(yè)重度殘疾人按規(guī)定納入最低生活保障范圍，對(duì)符合臨時(shí)救助政策的殘疾人予以臨時(shí)救助，對(duì)符合供養(yǎng)條件的殘疾人納入集中供養(yǎng)。

對(duì)因突發(fā)事件致使生活陷入困境的家庭，實(shí)施臨時(shí)救助，發(fā)揮“救急難”作用，實(shí)現(xiàn)“當(dāng)月申請(qǐng)、當(dāng)月審批、當(dāng)月救助”。截至目前，共對(duì)473戶困難群眾實(shí)施臨時(shí)救助，發(fā)放救助資金174萬余元，有效緩解了一批急難家庭的燃眉之急。民政醫(yī)療救助對(duì)象由低保、特困人員擴(kuò)大到所有建檔立卡貧困戶，實(shí)現(xiàn)貧困人口醫(yī)療救助全覆蓋。困難群眾在縣內(nèi)醫(yī)院報(bào)銷醫(yī)療救助實(shí)現(xiàn)“一站式”結(jié)算。今年1-9月，共對(duì)3683戶農(nóng)村困難患病家庭實(shí)施醫(yī)療救助，發(fā)放救助資金222萬元，為他們提供了幫助，減輕了負(fù)擔(dān)。

破解制約脫貧瓶頸

凝聚合力 探索創(chuàng)新

截至2017年12月底，鳳縣共有社會(huì)組織49個(gè)，工作人員224名。隨著脫貧攻堅(jiān)工作的深入開展，為充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織的力量參與脫貧攻堅(jiān)，鳳縣民政局研究制定《鳳縣社會(huì)組織黨建促脫貧工作實(shí)施方案》，安排3個(gè)三星級(jí)社會(huì)組織黨組織結(jié)對(duì)幫扶3個(gè)村，各類社會(huì)組織針對(duì)扶貧濟(jì)困、技術(shù)教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、關(guān)愛兒童、志愿服務(wù)等主題開展了一系列公益活動(dòng)。截至目前，全縣28個(gè)社會(huì)組織黨組織結(jié)對(duì)幫扶52個(gè)村，簽訂幫扶協(xié)議395份，結(jié)對(duì)幫扶貧困戶812戶，組織開展各類扶貧培訓(xùn)70場(chǎng)次，提供法律咨詢?cè)?0次，送醫(yī)服務(wù)19次，助學(xué)幫困187人，累計(jì)投入資金62.27萬元。同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)“百家社會(huì)組織進(jìn)百村扶千戶”行動(dòng)，實(shí)施“黨建+工匠品牌+電商”扶貧模式。鳳縣已成立農(nóng)產(chǎn)品工匠品牌網(wǎng)店5家，落實(shí)工匠品牌農(nóng)產(chǎn)品十余種；聯(lián)系幫扶電商企業(yè)5家，簽訂幫扶收購協(xié)議50余戶；建成電商扶貧服務(wù)站20處，開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)30余次；通過工匠品牌提升農(nóng)產(chǎn)品溢價(jià)，帶動(dòng)200余個(gè)貧困戶增收20余萬元，努力將致富收入增得更實(shí)。

“除引導(dǎo)社會(huì)組織參與脫貧工作外，我們還創(chuàng)新方式和理念鼓勵(lì)支持地名標(biāo)志參與脫貧攻堅(jiān)，制訂《關(guān)于地名標(biāo)志參與精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施方案》，將地名標(biāo)志和地名故事融入到地方名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品牌中，提升縣域農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。”董鳳林告訴記者，“目前，鳳州大紅袍、黃牛鋪豆腐、唐藏蘋果、留鳳關(guān)皇菊等地名標(biāo)志產(chǎn)品已初見雛形。”

據(jù)記者了解，鳳縣還以“愛心扶貧、用行濟(jì)困、全民文明”理念，積極探索“積分改變習(xí)慣，勤勞改變生活”模式，通過建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、多勞多得”脫貧正向獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以扶志、扶智為要求堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。截至目前，全縣已投入運(yùn)營(yíng)55家“愛心超市”，接受社會(huì)愛心捐贈(zèng)34.59萬元，受益人數(shù)10376人，實(shí)現(xiàn)扶志與扶智并行，物質(zhì)脫貧與思想脫貧同步。

為進(jìn)一步發(fā)揮村規(guī)民約扶志作用，鳳縣還通過樹立黨員示范戶、獎(jiǎng)勵(lì)脫貧典型、講述脫貧故事等形式，激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。目前，全縣共表彰樹立脫貧示范戶40戶、脫貧典型300余名、扶貧先進(jìn)個(gè)人129名。

“我們將堅(jiān)持‘民政為民、民政愛民’工作理念，以‘建設(shè)幸福鳳縣、民政走在前列’為己任，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，充分發(fā)揮兜底保障職能，努力構(gòu)建兜底民生、服務(wù)民生、愛心民生、合力民生的‘四位一體’民生保障體系，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)堅(jiān)強(qiáng)的民政力量。”董鳳林說。

（來源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2018.11.14）