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首頁本報記者 馬麗萍 通訊員 王智剛
邛崍市地處四川省成都市西南部，轄24個鎮鄉（街道）、271個村（社區），2017年底共有戶籍人口66萬，60歲及以上老年人口15.26萬人，其中農村老年人口11.59萬人，占全市老年人口的76%。2017年10月，該市被四川省民政廳列入全省農村養老服務體系建設試點縣，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，持續深化試點建設，著力構建以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為補充、智慧服務為支撐、精準服務為特色的新時代農村養老服務新格局，取得實質性進展。
將養老服務體系建設列入鄉村振興規劃
為做好試點工作，邛崍市制發了《開展四川省農村養老服務體系建設試點工作行動方案》，細化工作措施，強化工作保障。將農村養老服務設施建設納入全市目標考核管理，列入鄉村振興戰略總體規劃，制定了《邛崍市養老服務指導中心、鎮區域性養老服務指導分中心、村日間照料中心三級養老平臺職責》和《關于進一步推動農村養老服務體系建設試點工作和創建四川省敬老模范市工作的通知》，整合各級力量推動試點建設落地落實，力爭到2020年城市、農村社區養老服務設施覆蓋率分別達到100%和80%。
該市加大社會資源整合力度，吸引德仁堂等7家社會資本運營養老機構，吸引社會投資20億元構建“康養+醫養”模式，加快 “老年人手工坊”建設，發揮老年大學及涉老文藝團隊作用，發揮基層老協作用，對全市1375名農村空巢（留守）老年人進行巡訪探訪。
聚焦養老場所、隊伍、服務等要素保障
為推動農村養老服務體系建設，邛崍市重點聚焦農村養老服務“場所、隊伍、服務”關鍵三要素，有力、有序、穩步推進農村養老服務。
通過“場所”建設，重點確保“剛需”老人有地方“住”和居家老人有地方“玩”。養老機構建設推進“公建民營”“民辦公助”，提升服務專業化水平，重點為失能半失能老人提供服務。依托日間照料中心，利用農家商店、村活動室、農家大院等設置養老服務點，推進農村區域養老服務中心建設，全市24個鎮鄉（街道）均在重點村建立了養老服務分中心。啟動村（社區）服務場所親民化改造，建成社區服務綜合體120個，拓展社區老年之家、日間照料中心等公共服務空間。
在服務隊伍建設方面，邛崍市引進了成都孝行通居家服務中心等7家專業社會組織參與并指導轄區內養老服務點服務及相關活動的開展。培育了邛崍市注力社工服務中心等20余家本地社會組織，鼓勵和支持其參與到農村養老服務中。通過整合農村現有的公共服務人員，分別建立家庭醫生巡診服務隊伍、維權律師服務隊伍、老協志愿者服務隊伍、黨員志愿者服務隊伍、巡查關愛服務隊伍、救急幫困服務隊伍、家政服務類志愿服務隊伍，常態化開展為老服務。
做好農村養老服務，根本出發點和落腳點是增強老年人的獲得感。邛崍市創新推進家庭醫生巡診服務工作，2940名經濟困難老年人每月獲得兩次家庭醫生上門巡診服務；依托專業社會組織對經濟困難老年人提供居家上門“基本養老服務補貼和護理補貼”兩項補貼；文化惠民活動定期送到農村養老服務機構、服務站點；制作“為老服務聯系卡”，將村（社區）民政協理員、醫生、律師、老協、志愿者和居家養老服務提供商等的聯系人及電話整合公示在老年人家門外，使老年人的養老需求能及時“尋找得到，對應得上，享受得到”；引入志愿服務機制，實現農村志愿服務常態化和制度化。
創新服務供給，讓老年人實現點單服務
邛崍市創新建立“1+3+N”服務供給體系。繪制“1”個關愛地圖，繪制“邛崍市幸福養老關愛地圖”，完成14萬60歲以上老人基本情況、服務需求及全市養老服務設施和養老機構信息錄入工作，實現養老機構和為老服務在線監控、動態監督。搭建“3”級關愛平臺，依托市綜合社會福利中心建立市級養老服務指導中心，將9個中心敬老院建成區域性養老服務中心，在151個村（社區）建立養老服務分中心，形成了“市—區域—村（社區）”聯動養老服務新局面。建立“N”支為老服務隊伍，成功培育、引進15支“社會組織+社工+志愿者”的為老服務隊伍，為老年人提供教育培訓、精神慰藉、生活護理和養生保健等服務。
該市還創新“一卡三單”服務收集路徑，收集各項惠農惠老政策，編制《農村養老服務需求清單》《為老服務普惠清單》《養老服務采購清單》三個養老服務清單，整合民政、醫療衛生、法律援助、居家服務等資源，制作“為老服務聯系卡”發放給高齡、空巢（留守）、失能半失能、低保“四類老人”，讓老年人真正享受到“點單式服務”。同時，扎實推進文化養老和健康養老服務，組織開展送文化活動進機構，為經濟困難老人提供定期體檢、上門巡診等服務，與374名重度失能人員家屬簽訂居家、機構照護協議。
“三社聯動”為農村養老提供精準化服務
近年來，邛崍市積極創新社會服務管理，大力引導和鼓勵社工、社會組織走進社區，并參與社區管理服務工作，著力構建社區老人關愛服務體系。
該市冉義鎮義渡社區緊緊圍繞提升社區治理能力和水平，以黨建工作為引領，以滿足居民需求尤其是老年人需求為導向，健全“三社聯動”工作機制，助推社區養老服務新模式。社區會同社工組織，入戶走訪300余戶老人家庭，制定20余項服務清單；整合黨員、社會愛心人士、社區網格員、青年志愿者等社區資源組成7支為老服務隊；引入專業為老社會組織——黑籽兒社會服務中心，開展各種健康講座、文化興趣類特色主題活動，對困境老年人開展心理干預、貧困救助，全面為社區內老年人提供專業服務。
在文君街道玉帶社區，通過“三社聯動”建立健全社區長效發展機制，滿足社區老人多元化、個性化的養老服務需求。玉帶社區積極聯合轄區內機關企事業單位黨支部、商圈黨支部等黨建資源，建立了“區域黨建聯盟”，融合各類力量參與社區老人關愛服務體系建設。通過搭建“三大平臺”，推動養老服務模式的深化發展。搭建社會組織孵化平臺：社區為社會組織免費提供場地、開展免費培訓，實現資源共享，扶持社會組織成長。在孵化資金、項目申報、組織運作、活動開展上予以支持，玉帶社區先后孵化了“惠鄰好生活居家服務中心”“瑞云社會工作服務中心”等專業社會組織。搭建社區服務項目平臺：玉帶社區不斷增加購買養老服務的力度，引導社會組織開展居家養老服務、經濟困難老年人養老服務補貼等項目。同時還積極引導社會組織項目向上申報，2016年以來成功申報“成都市社區便民生活服務體系試點建設”“成都市社區消費新場景試點建設”“成都市社區整體營造支持”等項目，累計獲得項目支持資金400余萬元。搭建人力支撐平臺：通過引進專業社工人才，培育引導社區帶頭人、社會組織骨干，招募志愿者隊伍等，為社區發展提供人才支持。
（來源：中國社會報2018.11.15）
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