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王金華

習(xí)近平總書(shū)記就扶貧脫貧工作提出了許多重大觀點(diǎn)和論述，作出了到2020年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署，許多名言警句振聾發(fā)聵，讓人耳目一新。尤其是他在2017年新年賀詞中提出的“小康路上一個(gè)都不能掉隊(duì)”這句至理名言，讓我久久不能忘懷。民政部社會(huì)事務(wù)司負(fù)責(zé)兒童福利、兒童收養(yǎng)、未成年人保護(hù)（編者：按照新出臺(tái)的機(jī)構(gòu)改革方案，上述工作現(xiàn)已由新成立的兒童福利司負(fù)責(zé)）、流浪乞討人員救助、殯葬管理、婚姻管理等工作，許多工作涉及城鄉(xiāng)困難群體，如農(nóng)村留守兒童、困境兒童、流浪乞討人員等，與扶貧脫貧工作密切相關(guān)。認(rèn)真學(xué)習(xí)研讀《習(xí)近平扶貧論述摘編》，領(lǐng)會(huì)把握其精神實(shí)質(zhì)，對(duì)做好社會(huì)事務(wù)領(lǐng)域的脫貧攻堅(jiān)工作具有重要的指導(dǎo)作用。

以習(xí)近平扶貧思想統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)事務(wù)領(lǐng)域各項(xiàng)工作

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧脫貧工作的論述，是總書(shū)記關(guān)心困難群眾如何擺脫貧困、過(guò)上好日子的心里話、真心話，是向全黨發(fā)出的動(dòng)員令，是總書(shū)記代表我們黨向全黨全社會(huì)乃至全世界做出的莊嚴(yán)承諾，體現(xiàn)了總書(shū)記為人民群眾謀幸福、把困難群眾冷暖疾苦始終放在心上的初心和家國(guó)情懷，展示了帶領(lǐng)全黨全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的堅(jiān)定意志和大國(guó)領(lǐng)袖的光輝形象。每每讀到“兩不愁、三保障”“兩個(gè)確保”“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)也不能少；共同富裕路上，一個(gè)也不能掉隊(duì)”“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”這些指示要求，都會(huì)心潮澎湃，深感自豪，也備受鼓舞，感到國(guó)家有這樣的黨，民族有這樣的領(lǐng)袖，是國(guó)家之大幸，人民之大幸，更是困難群眾之大幸。

在實(shí)際工作中，社會(huì)事務(wù)司始終牢記總書(shū)記的諄諄教導(dǎo)，及時(shí)組織黨員干部學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書(shū)記的重要指示批示和重要講話，學(xué)習(xí)黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署，深刻認(rèn)識(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大意義，用總書(shū)記的思想和黨中央的決策部署統(tǒng)一大家的思想認(rèn)識(shí)，提高政治站位。為此，司里專門(mén)成立了脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)社會(huì)事務(wù)領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)工作，全面落實(shí)脫貧攻堅(jiān)工作中的主體責(zé)任，并結(jié)合羅霄山區(qū)扶貧、定點(diǎn)扶貧、基層蹲點(diǎn)、實(shí)地調(diào)研等，統(tǒng)籌指導(dǎo)做好各項(xiàng)工作。中央印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》后，按照民政部的分工方案，社會(huì)事務(wù)司多次召開(kāi)司務(wù)會(huì)和全司會(huì)議，對(duì)社會(huì)事務(wù)領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行認(rèn)真研究部署，對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、連片特困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)工作給予重點(diǎn)支持，確保涉及社會(huì)事務(wù)領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)到位。

積極牽頭做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)和困境兒童保障工作

習(xí)總書(shū)記對(duì)兒童工作格外重視、格外關(guān)注，多次發(fā)表重要講話，作出重要批示指示。中央在《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中明確要求，要健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。民政部黨組對(duì)落實(shí)這一任務(wù)高度重視，黃樹(shù)賢部長(zhǎng)多次召開(kāi)部黨組會(huì)、部長(zhǎng)專題會(huì)進(jìn)行研究部署，部領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)到基層調(diào)研，在中央編辦沒(méi)有增加機(jī)構(gòu)、編制的情況下，我們研究采取了一系列措施，打出了一組漂亮的“組合拳”，取得了令人矚目的成就。目前全國(guó)農(nóng)村留守兒童已下降為697萬(wàn)人，與2016年902萬(wàn)人相比，總量下降22.6%；有扶貧任務(wù)的22個(gè)省份共有農(nóng)村留守兒童541.6萬(wàn)人，占全國(guó)總數(shù)的77.7%，與2016年相比總量下降23%。

一是報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院同意從中央到地方建立了農(nóng)村留守兒童和困境兒童協(xié)調(diào)機(jī)制。民政部由黃樹(shù)賢部長(zhǎng)任部際聯(lián)席會(huì)議召集人，各地則由黨委或政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)或召集人，31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全部建立了領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，涉及農(nóng)村留守兒童和困境兒童的重大事項(xiàng)都能及時(shí)得到研究解決，解決了長(zhǎng)期以來(lái)存在的“平時(shí)誰(shuí)都管、發(fā)生問(wèn)題誰(shuí)都不管”的困境。

二是摸清了底數(shù)，建立了臺(tái)賬，對(duì)農(nóng)村留守兒童和困境兒童實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。2016年民政部我們會(huì)同公安部、教育部首次全面摸底排查，全國(guó)共有農(nóng)村留守兒童902萬(wàn)人，其中，建檔立卡20余萬(wàn)人，享受最低生活保障8萬(wàn)多人、特困救助5000多人，每個(gè)留守兒童實(shí)行臺(tái)賬管理。2017年民政部組織開(kāi)發(fā)全國(guó)農(nóng)村留守兒童和困境兒童信息管理系統(tǒng)。截至2018年9月底，全國(guó)錄入331.3萬(wàn)名困境兒童信息，有扶貧任務(wù)的22個(gè)省份共錄入242.9萬(wàn)名困境兒童信息，占全國(guó)已錄入總數(shù)的73.1%。

三是著力加強(qiáng)貧困地區(qū)關(guān)愛(ài)保護(hù)工作。推動(dòng)所有地區(qū)建立農(nóng)村留守兒童定期探訪制度，并要求各地增加貧困地區(qū)農(nóng)村留守兒童探訪次數(shù)。針對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村留守兒童家庭監(jiān)護(hù)情況較差等實(shí)際困難，2016年底至2017年，民政部會(huì)同公安部、教育部等8部門(mén)組織開(kāi)展了“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)”關(guān)愛(ài)保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，22個(gè)有脫貧任務(wù)省份共幫助71萬(wàn)多名無(wú)人監(jiān)護(hù)農(nóng)村留守兒童落實(shí)受委托監(jiān)護(hù)責(zé)任人，為16萬(wàn)多名無(wú)戶籍農(nóng)村留守兒童登記落戶，幫助1.6萬(wàn)多名農(nóng)村留守兒童返校復(fù)學(xué)，基本杜絕農(nóng)村留守兒童無(wú)人監(jiān)護(hù)現(xiàn)象，有效提升農(nóng)村留守兒童家庭監(jiān)護(hù)質(zhì)量。

四是重點(diǎn)加強(qiáng)貧困地區(qū)家庭監(jiān)護(hù)教育引導(dǎo)。針對(duì)中西部地區(qū)外出務(wù)工人員較多、農(nóng)村留守兒童數(shù)量較為集中的現(xiàn)實(shí)情況，2018年由部際聯(lián)席會(huì)議辦公室、民政部、中國(guó)建筑集團(tuán)有限公司聯(lián)合舉辦全國(guó)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)“百場(chǎng)宣講進(jìn)工地”活動(dòng)，受益者達(dá)3萬(wàn)多人，指導(dǎo)各地加強(qiáng)政策宣傳，強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)外出務(wù)工父母與留守兒童的親情溝通，努力營(yíng)造“家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛(ài)、標(biāo)本兼治”的關(guān)心關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童的良好社會(huì)氛圍。

五是不斷加強(qiáng)貧困地區(qū)兒童基層能力建設(shè)。2016年以來(lái)，民政部每年安排部本級(jí)彩票公益金1億元支持中西部地區(qū)未成年人救助保護(hù)設(shè)施建設(shè)，并在分配測(cè)算中將貧困系數(shù)從20%權(quán)重提高至50%權(quán)重。2016年以來(lái)，先后投入財(cái)政預(yù)算資金、部本級(jí)彩票公益金近100萬(wàn)元，在貴州省、重慶市、四川省等貧困地區(qū)舉辦培訓(xùn)班，全面指導(dǎo)深度貧困地區(qū)特別是“三區(qū)三州”扎實(shí)深入做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障工作。加大國(guó)際合作和社會(huì)組織助力支持，近三年協(xié)調(diào)爭(zhēng)取聯(lián)合國(guó)兒基會(huì)、國(guó)際救助兒童會(huì)、中國(guó)扶貧基金會(huì)等1億多元資金，重點(diǎn)支持山西、河南、江西、四川、貴州、云南、陜西、新疆等10個(gè)中西部省份尤其是“三區(qū)三州”地區(qū)近100個(gè)縣（主要為深度貧困縣）開(kāi)展基層兒童福利服務(wù)體系建設(shè)、未成年人保護(hù)合作項(xiàng)目，加強(qiáng)兒童福利體系和未成年人保護(hù)體系建設(shè)。指導(dǎo)各省份理順民政系統(tǒng)兒童工作機(jī)制，通過(guò)政府支持、民政采購(gòu)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供專業(yè)服務(wù)的方式，創(chuàng)新農(nóng)村留守兒童服務(wù)供給模式，推動(dòng)各地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立兒童督導(dǎo)員、村（居）設(shè)立兒童主任，并實(shí)行實(shí)名制登記管理，目前，22個(gè)有扶貧任務(wù)的省份共有專兼職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員27499人，村（居）兒童主任346891人。

采取有效措施幫助社會(huì)事務(wù)領(lǐng)域困難群體排憂解難

除農(nóng)村留守兒童和困境兒童外，社會(huì)事務(wù)領(lǐng)域還有一些困難群體，如流浪乞討人員、孤兒棄嬰、殘疾兒童、城鄉(xiāng)困難家庭等，他們?cè)谌粘Ｉ睢⒒閱始奕⒌确矫孢€會(huì)遇到這樣那樣的困難。通過(guò)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述，我們認(rèn)為，這些群體是我國(guó)困難群體的組成部分，是扶貧脫貧工作的重要對(duì)象，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)也必須解決他們的實(shí)際困難。為此，在民政部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們采取了一系列卓有成效的措施，得到了社會(huì)的認(rèn)可和肯定。

一是吸取廣東練溪事件教訓(xùn)，健全和完善流浪乞討人員救助管理體制機(jī)制。第一時(shí)間派出工作組，積極參與廣東省和國(guó)辦督查室調(diào)查處置練溪事件，協(xié)調(diào)中宣部、中央網(wǎng)信辦和廣東省做好輿論引導(dǎo)和管控工作，并迅速部署開(kāi)展全國(guó)救助和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)檢查整改，完成對(duì)2162個(gè)救助管理機(jī)構(gòu)、1366個(gè)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、1797個(gè)合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的檢查整改工作，檢查整改覆蓋率達(dá)到100%。通過(guò)檢查整改，共接回托養(yǎng)救治人員4404人（其中廣東省接回2539人），占站外托養(yǎng)救治人員總數(shù)的9.93%；因缺少消防資質(zhì)等原因與30個(gè)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)取消托養(yǎng)關(guān)系，占托養(yǎng)機(jī)構(gòu)總數(shù)的2.20%。在此基礎(chǔ)上，深入查找體制機(jī)制漏洞，推動(dòng)深化改革，代中央草擬了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理工作的意見(jiàn)》，目前正在貫徹落實(shí)。通過(guò)上述工作，流浪乞討人員的合法權(quán)益得到有效保障，此后再也沒(méi)有發(fā)生類似練溪事件。

二是切實(shí)保障孤兒棄嬰、困難殘疾兒童的基本生活。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見(jiàn)》，配合財(cái)政部重點(diǎn)支持保障貧困發(fā)生率較高省份孤兒基本生活，按照中部省份補(bǔ)助300元/月、西部省份補(bǔ)助400元/月，即分別高于東部省份100元、200元的標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)將專項(xiàng)資金撥付到位，并加強(qiáng)對(duì)中西部省份孤兒基本生活保障工作的指導(dǎo)。截至2018年第二季度,中西部省份兒童福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒59697萬(wàn)人，收留撫養(yǎng)孤兒平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1341元/月/人；散居孤兒234066萬(wàn)人，平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到919元/月/人。部署開(kāi)展孤棄兒童大排查活動(dòng)，扎實(shí)有序推進(jìn)貧困發(fā)生率較高省份兒童福利服務(wù)體系建設(shè)，在安排項(xiàng)目時(shí)，對(duì)貧困發(fā)生率較高省份資金撥付上給予了重點(diǎn)傾斜。持續(xù)實(shí)施孤兒助學(xué)工程，從部級(jí)彩票公益金中列支資金，對(duì)考入北京社會(huì)職業(yè)管理學(xué)院等三所院校普通大專班和成人大專班的孤兒給予學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)減免和生活費(fèi)補(bǔ)貼。2017年以來(lái)，資助中西部孤兒近千名。繼續(xù)實(shí)施“明天計(jì)劃”項(xiàng)目，為全國(guó)的殘疾孤兒實(shí)施免費(fèi)醫(yī)療康復(fù)，重點(diǎn)對(duì)貧困發(fā)生率較高的中西部省份進(jìn)行巡診、篩查。自2017年以來(lái)，共救治中西部殘疾孤兒15457名，支出醫(yī)療康復(fù)費(fèi)用1億余元。2018年6月份，組織醫(yī)療專家團(tuán)隊(duì)深入藏區(qū)，為152名殘疾孤兒實(shí)施了手術(shù)篩查和治療。2018年8月份批復(fù)同意在新疆南疆開(kāi)展“明天計(jì)劃”試點(diǎn)工作，將困境兒童納入項(xiàng)目試點(diǎn)范圍，并將連續(xù)三年每年撥付中央級(jí)彩票公益金2500多萬(wàn)元予以支持。

三是扎實(shí)推進(jìn)貧困地區(qū)的殯葬改革和婚姻、收養(yǎng)登記工作。大力支持殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面用好福彩公益金，十八大以來(lái)，每年都安排福利彩票公益金支持地方特別是貧困地區(qū)殯葬設(shè)施建設(shè)和設(shè)備更新，2017年在因素分配中，加大了對(duì)貧困地區(qū)的傾斜力度，傾斜因素權(quán)重為50%；同時(shí)體現(xiàn)補(bǔ)短板因素，權(quán)重為40%，涉及因素包括特困人員數(shù)、貧困人口數(shù)、貧困縣數(shù)等。另一方面，用好中央預(yù)算內(nèi)資金支持貧困地區(qū)殯葬設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《“十三五”社會(huì)服務(wù)兜底工程實(shí)施方案》中關(guān)于殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求，對(duì)貧困地區(qū)殯儀館、公益性骨灰安放設(shè)施等殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目予以傾斜支持，形成貧困地區(qū)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本殯葬公共服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)基本殯葬公共服務(wù)均等化。大力開(kāi)展殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)行動(dòng)，共整治各類經(jīng)營(yíng)性公墓1407個(gè)，其中取締非法公墓163個(gè)，糾正違規(guī)建設(shè)的公墓290個(gè)，糾正超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的公墓945個(gè)，糾正有違規(guī)銷售行為的公墓532個(gè)；共清理農(nóng)村公益性墓地5.3萬(wàn)個(gè)，對(duì)其中1320個(gè)有非法經(jīng)營(yíng)行為的墓地進(jìn)行了重點(diǎn)整治；共檢查殯儀館、殯儀服務(wù)中心和殯葬中介機(jī)構(gòu)8400家，對(duì)158家違規(guī)亂收費(fèi)的行為進(jìn)行了查處；共收到投訴舉報(bào)線索227件，均已分類處理，有效遏制了各類違法違規(guī)行為，規(guī)范了殯葬服務(wù)市場(chǎng)，得到社會(huì)各界的關(guān)注和認(rèn)同。大力實(shí)施惠民殯葬政策，及時(shí)研究制定《關(guān)于全面推行惠民殯葬政策的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，全面推行減免基本殯葬服務(wù)費(fèi)用政策，著力保障困難群眾的基本殯葬需求。目前，全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)困難群眾身故后免費(fèi)享有基本殯葬服務(wù)，發(fā)揮了政府對(duì)基本殯葬服務(wù)的兜底保障作用。大力開(kāi)展殯葬移風(fēng)易俗，代中辦、國(guó)辦起草《關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見(jiàn)》，會(huì)同有關(guān)部門(mén)印發(fā)《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導(dǎo)意見(jiàn)》，持續(xù)深化貧困地區(qū)殯葬改革，推進(jìn)殯葬移風(fēng)易俗，有效遏制厚葬薄養(yǎng)、炫富攀比、鋪張浪費(fèi)等不良陋習(xí)，解決因婚姻喪葬而致貧、返貧現(xiàn)象。落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”的要求，全部停征婚姻登記和收養(yǎng)登記收費(fèi)，每年減免群眾費(fèi)用共計(jì)1億多元。

四是想方設(shè)法做好農(nóng)村留守婦女關(guān)愛(ài)服務(wù)工作。結(jié)合農(nóng)村留守兒童、老年人摸底排查，同步開(kāi)展農(nóng)村留守婦女摸排，全國(guó)共摸排出農(nóng)村留守婦女601萬(wàn)名。在此基礎(chǔ)上，會(huì)同相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守婦女的關(guān)愛(ài)服務(wù)和重點(diǎn)幫扶，將農(nóng)村留守婦女關(guān)愛(ài)服務(wù)納入農(nóng)村留守兒童部際聯(lián)系會(huì)議年度工作要點(diǎn)，并與農(nóng)村留守兒童、老年人關(guān)愛(ài)工作統(tǒng)籌推進(jìn)；定期與全國(guó)婦聯(lián)、全國(guó)總工會(huì)等部門(mén)會(huì)商制定關(guān)愛(ài)措施，并加大對(duì)貧困婦女、病殘婦女、單親母親、老年婦女等特殊困難群體的救助力度；會(huì)同發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部、全國(guó)婦聯(lián)等部門(mén)，積極推進(jìn)“社區(qū)兒童之家”建設(shè)，深入推進(jìn)支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守婦女就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)支持，在推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）建設(shè)、實(shí)施農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富領(lǐng)頭雁培養(yǎng)計(jì)劃、支持發(fā)展農(nóng)村電商等方面均對(duì)農(nóng)村留守婦女實(shí)行政策性傾斜。

脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入決勝階段,未來(lái)將重點(diǎn)解決深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體問(wèn)題。如何實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書(shū)記提出的“小康路上一個(gè)都不能少”的目標(biāo)，是一篇大文章，需要我們深入調(diào)研思考，著眼當(dāng)前、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，不畏浮云遮望眼，沉下身子、真抓實(shí)干，以時(shí)不我待的精神做好本職工作，以實(shí)際成效取信于民，不斷開(kāi)創(chuàng)社會(huì)事務(wù)工作新局面。

（來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2019.2.18）