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首頁本報記者 季云崗 涂兆宇
2018年10月11日，遼寧省第十三屆人民代表大會常務委員會第五次會議審議通過了《遼寧省社會組織管理條例》(以下簡稱《條例》，2019年1月1日起施行)，這是全國首部社會組織管理地方性法規。《條例》的出臺還入選了2018年社會組織十件大事。為了更好地了解《條例》及遼寧省社會組織管理工作，本報記者對遼寧省民政廳黨組成員、副廳長石崧進行了專訪。
記者：據我們了解，遼寧省的社會組織總量在全國并不靠前，又是老工業基地，為什么能成為全國首個出臺社會組織管理地方性法規的省份?
石崧： 當前，遼寧省正處于全面振興老工業基地的關鍵時期，改革社會組織管理制度，對于促進社會組織健康有序發展，改進公共服務供給方式，加強和創新社會治理，激發社會活力，打造良好營商環境，發揮社會組織在經濟社會發展中的積極作用，都具有重要的現實意義和長遠影響。2018年4-9月，遼寧省開展了社會組織清理規范工作，全省登記注冊的2.5萬多家社會組織中，整改、注銷、撤銷達1萬多家，超過總數的40%。可以說，無論是鞏固全省社會組織清理規范工作成果，還是深化遼寧省社會組織管理制度改革，都需要在法律法規層面予以保障。因此，《條例》的出臺是推動遼寧省社會組織管理制度改革的客觀需要，也是遼寧省社會組織管理工作走向法治化的重要舉措。
記者：請介紹一下《條例》的主要特點。
石崧：《條例》共6章35條，重點就規范社會組織登記許可、社會組織綜合監管體制、加強社會組織內部治理以及加強事中事后監管等方面作出規定，主要特點有四個：
一是確立了社會組織綜合監管體制。《條例》按照建立社會組織綜合監管體制的要求，明確了登記管理機關、業務主管單位及行業管理部門的監管職責。同時規定財政、稅務、人社外事、審計、公安等有關行政部門在各自職責范圍內，負責社會組織相關監督管理工作。
二是規范了社會組織登記許可。《條例》作出兩方面規定：一是符合法定條件的行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區類社會組織可以直接到登記管理機關依法登記。二是登記管理機關應對登記申請材料進行審查，報請本級人民政府同意后，依照法定程序辦理登記許可。根據《中國共產黨章程》有關規定，建立中國共產黨的組織并開展活動。
三是強化了社會組織內部治理。首先，明確決策架構，即社會團體的會員(會員代表)大會、基金會和社會服務機構的理事會是社會組織的決策機構。其次，強化章程的治理地位，即社會組織應當建立以章程為核心的內部管理制度，并建立內部信息披露制度、重大事項報告制度、財務管理制度等。
四是加強了事中事后監管。對登記管理機關執法能力建設提出要求。要求建立社會組織負責人約談、資金風險評估、誠信約束等監管制度。根據社會組織違法行為十種情形，本著罰過相當原則，設置了不同檔次的處罰，加強了懲戒力度。(下轉2版)(上接1版)
記者：剛才您在介紹《條例》出臺的背景時提到遼寧省開展的社會組織清理規范專項工作成效顯著，請您介紹一下這方面的情況。
石崧：按照遼寧省委統一部署，全省社會組織清理規范專項整治工作自2018年4月下旬啟動，9月份結束。4個多月以來，省民政廳嚴格按照要求，圍繞11個方面社會組織清理規范重點內容，經過摸底排查、清理確認、依法處理、檢查驗收四個階段，實現了優化營商環境和規范社會組織管理的目標。
一是領導重視，周密部署。省委書記陳求發多次對社會組織清理規范專項工作做出指示。省委常委、秘書長劉煥鑫主持召開協調會議，組織制訂工作方案。副省長崔楓林靠前指揮，把關定向。省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《全省開展社會組織清理規范專項工作方案》《關于開展全省社會組織清理規范工作督查的通知》，明確了清理規范的對象、內容、階段安排和組織保障。
二是上下聯動，壓茬推進。此次社會組織清理規范專項整治工作，堅持實事求是，嚴格按照所列的11項重點內容，逐一排查。通過廣泛動員、調查摸底、建立臺賬、清理確認、全面整改，環環相扣、壓茬推進，確保清理規范工作依法有序進行。
三是齊抓共管，督辦落實。省委、省政府聯合成立了4個督查組，對93個省直業務主管單位展開督查，逐個聽取匯報，選擇重點現場查驗，先后召開座談會18次，調閱資料1200余份，走訪社會組織100余家;省委、省政府將清理規范工作納入對各市重點工作完成情況督查項目，組成6個督查組，對14個市開展了為期兩周的實地檢查，督促各地各部門扎實推進清理規范工作。
四是牽頭協調，跟蹤問效。省民政廳黨組召開了12次專題會議，研究落實各階段工作任務，集體審議決定重大行政處罰事項。省民政廳抽調20名同志成立專班，具體負責督導和綜合協調工作。先后3次召開全省會議，對省直和各市清理規范工作進行調度推動。2018年8月下旬，向各市和省直業務主管單位分別下發了《關于加快推進社會組織清理規范工作成果落地的通知》，督促清理規范工作落實見效。
記者：《條例》中要求，“在社會組織中，根據中國共產黨章程及有關規定，建立中國共產黨的組織并開展活動。”將社會組織黨建工作放在非常重要的位置，請您介紹一下遼寧省社會組織黨建工作情況。
石崧：隨著改革開放不斷深入，我國社會組織快速發展，已成為社會主義現代化建設的重要力量、黨的工作和群眾工作的重要陣地。黨中央、國務院一直高度重視社會組織黨建工作。加強社會組織黨建工作，是促進社會組織健康發展的根本保證，是落實全面從嚴治黨要求的重要任務。
2018年，遼寧省社會組織黨建工作，一是繼續推進組建，擴大黨的組織和黨的工作覆蓋面。二是積極推進“一聯五建”和“黨建示范點”工作，提升黨建工作水平。三是推動社會組織參與脫貧攻堅。截至2018年11月，共有27家社會組織報名，已全部完成與貧困村對接，引進幫扶產業項目12個、援助基礎設施6個、開展培訓500人次、開展結對助學或助困2136人、開展公益醫療活動49次、提供各類資金927萬元。
下一步，省民政廳將嚴格按照《條例》要求，進一步加強社會組織黨建工作，切實發揮好社會組織黨組織的政治核心和戰斗堡壘作用，推動社會組織健康發展。
（來源：中國社會報2019.2.21）
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