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　　本報記者 周亮 曾慶民

　　發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，打造養(yǎng)老服務(wù)高地;結(jié)合城區(qū)建設(shè)，優(yōu)化民政服務(wù)設(shè)施布局;以機構(gòu)改革為契機，推進(jìn)“大救助”體系建設(shè)……這些只是2018年山東省德州市民政局深入開展“政策落實創(chuàng)新年”活動的組成部分。去年，德州市以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，凝神聚力，奮發(fā)有為，在多個方面落實政策補短板、創(chuàng)新作為求突破，成為德州民生保障的“兜底網(wǎng)”、社會治理的“壓艙石”、城鄉(xiāng)進(jìn)步的“助推器”。

　　創(chuàng)新實舉之“最后一公里”

　　加強基層民政工作能力

　　實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興共建共享

　　2018年6月，山東省德州市臨邑縣臨邑鎮(zhèn)的朱家胡同村還是一個不起眼的小鄉(xiāng)村，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村內(nèi)空地堆滿垃圾、蚊蠅肆虐，路面干時揚塵漫天、濕時泥濘難行。而在短短6個月后，這里發(fā)生了煥然一新、翻天覆地的變化，大道小巷的路面都已拓寬硬化，空地變成綠地和廣場，閑散坑塘被開發(fā)成蓮蓬種植和景觀花園，整個村容村貌一派欣欣向榮。

　　這一變化，正是從德州市對基層民政工作的加強開始的。

　　2018年，民政部黨組書記、部長黃樹賢到德州市調(diào)研，并啟動在臨邑縣的蹲點工作。為落實好調(diào)研精神，德州市委、市政府堅持“放眼全國、頂層思考，著眼實際、頂層設(shè)計”謀定方向，堅持“需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向”勾畫舉措，堅持“盡力而為、量力而行”確定標(biāo)準(zhǔn)，制定出臺了包括《關(guān)于加強民政工作提高為民服務(wù)能力水平的意見》在內(nèi)的一系列政策文件。該市還先后召開全市加強民政工作提高為民服務(wù)能力電視電話會議、全市民政系統(tǒng)深化創(chuàng)新發(fā)展工作會議，有效解決有人辦事、有錢辦事、有地方辦事、有手段辦事、有載體辦事等核心問題，使民政發(fā)展基石進(jìn)一步筑牢。

　　“在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，5萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備3名以上專職民政工作人員，5萬人以上的配備5名以上。同時，以政府購買服務(wù)的方式，公開招聘了36名鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政輔助人員。村級明確了1名村(居)委員會成員兼任村(居)民政助理員，聘用1-2名民政協(xié)理員。”德州市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，該市134個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)專職民政工作人員已達(dá)512人，新增155人;村級民政專職協(xié)理員8914人，新增3718人。

　　有了人，還要保障經(jīng)費投入。德州各縣(市、區(qū))普遍建立了穩(wěn)定的基層民政工作經(jīng)費籌措和保障機制。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)配備的社會工作崗位人員工資參照當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，村(居)民政協(xié)理員每人每月200元補助。”德州市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“工作經(jīng)費方面，縣鄉(xiāng)兩級財政按照轄區(qū)戶籍人口每人每年3元的標(biāo)準(zhǔn)落實，全部足額納入財政預(yù)算。”

　　該市還進(jìn)一步強化民政為民服務(wù)場所建設(shè)，建立了縣、鄉(xiāng)、村三級銜接互通的民生民政綜合服務(wù)平臺。13個縣(市、區(qū))均已建立縣級民政為民綜合服務(wù)中心，或依托便民綜合服務(wù)大廳設(shè)立了專門民政服務(wù)窗口;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立為民服務(wù)中心，或依托社區(qū)綜合服務(wù)中心設(shè)立了專門民政服務(wù)窗口，總量達(dá)127個;村(居)設(shè)立為民服務(wù)站5262個，打通了服務(wù)群眾“最后一公里”。

　　圍繞加強基層民政工作，德州市全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力建設(shè)，進(jìn)一步強化了民生民政工作線、綜合治理工作線、網(wǎng)格化工作線、綜合執(zhí)法工作線和黨群工作線，并圍繞發(fā)揮群眾主體作用，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機制，推選產(chǎn)生村務(wù)監(jiān)督委員會，健全完善村委會下屬自治組織，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的共建、共治、共享。

　　“我們在加強基層民政工作中已經(jīng)取得的成績不是結(jié)束，而是開始和起點，德州市將注重點深化、面拓展、問落實，讓更多百姓嘗到加強基層民政工作的甜頭。”德州市民政局局長李淑華說。

　　創(chuàng)新實舉之“最初一公里”

　　“大救助”整合資源提效能

　　一張身份證完成全受理

　　以往，群眾要申請社會救助面臨兩個困難。一是特困、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、司法等救助分屬不同部門，資料提交后再分發(fā)到各部門走程序，耗時長。二是社會救助采取戶籍屬地管理，村級只能在村級提交申請，A村也不能去B村提交申請;鄉(xiāng)鎮(zhèn)級只能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級提交申請，不能去縣級提交申請，這不但讓群眾多跑路，還給外出務(wù)工的群眾帶來不便。

　　以往，政府要審批社會救助也面臨兩個困難。一是救助資源分散在各部門，各自為政相互不銜接，很容易造成重復(fù)救助，使救助資金無法得到高效利用。二是各部門開展社會救助需要提交的材料不盡相同，不但給群眾造成了不必要的麻煩，也增加了受理人員的工作量。

　　社會救助的“最初一公里”如何理順，讓群眾方便快捷地享受各項社會救助政策?2018年8月，德州市將臨邑縣作為統(tǒng)籌完善社會“大救助”體系建設(shè)的試點，構(gòu)建了“10+1+3”“大救助”工作機制，即以生活、特困、臨時、受災(zāi)、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、司法、慈善10項救助為主要內(nèi)容，以社會力量參與為補充，以扁平化管理、信息化支撐、信用化追溯3項措施為保障，通過一張身份證就完成了社會救助一門受理。

　　為了保證試點工作順利推進(jìn)，臨邑縣成立了“大救助”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和26個職能部門作為成員單位，協(xié)調(diào)解決“大救助”政策落實中的困難問題，“大救助”工作聯(lián)席會議制度和工作協(xié)調(diào)機制隨之建立。同時，以《臨邑縣加強基層民政工作提升為民服務(wù)能力水平的工作方案》為統(tǒng)領(lǐng)，出臺了7個社會救助配套文件，制定了5個社會救助制度辦法，實施9項改革，優(yōu)化了27項工作流程。在資金保障方面，將社會救助資金和社會救助工作運行經(jīng)費作為剛性投入，足額納入財政預(yù)算。政府購買社會救助服務(wù)經(jīng)費，按不低于上年度社會救助資金總支出的3%納入縣財政預(yù)算。

　　按照“政府主導(dǎo)，民政牽頭”的原則，臨邑縣把分散在15個部門的34項救助職能，全部納入縣社會救助中心，并通過“臨邑縣智慧民生大救助云平臺”，進(jìn)行一門受理的社會救助跨部門分辦、網(wǎng)上審核審批、家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對、數(shù)據(jù)實時分析等處理。平臺的困難群眾貧困指數(shù)排序，根據(jù)救助情況動態(tài)更新，始終將最需要救助的對象排在前列，使社會救助能夠給予最困難的人。

　　“我們還創(chuàng)新建立了誠信救助機制，對申請救助人員實行‘肯定式’納入，簽訂誠信承諾書。將虛報人員納入黑名單，啟動‘否定式’審查，構(gòu)建‘一處失信、處處受限’的聯(lián)合懲戒機制。”臨邑縣委副書記馬文國說。

　　“以前申請低保要跑好幾趟，現(xiàn)在只需拿著身份證，找到就近的社會救助服務(wù)點，不到5分鐘就能辦完。”臨邑鎮(zhèn)朱家胡同村村民朱兆芳說。縣有社會救助中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有民生民政辦公室、村有民生服務(wù)室，三級為民服務(wù)體系的建立以及工作流程的再造，讓德州市和臨邑縣的“大救助”機制創(chuàng)新實現(xiàn)了救助信息大整合、救助群體大覆蓋、救助效能大提升。

　　德州市創(chuàng)新為民實舉亮點紛呈

　　2018年，德州市重點在養(yǎng)老立法、養(yǎng)老示范城、“市民大食堂”、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力建設(shè)、社區(qū)治理、民生公共服務(wù)供給、低收入家庭認(rèn)定、特困人員集中供養(yǎng)、未成年人保護(hù)、流浪乞討人員救助體系建設(shè)、公益性公墓和殯葬改革、地名普查成果轉(zhuǎn)化、社區(qū)社會組織建設(shè)、慈善組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、三級為民服務(wù)平臺建設(shè)16個方面取得創(chuàng)新經(jīng)驗。

　　創(chuàng)新民政為民體系。德州市著力構(gòu)建民政“1+N”政策體系。“1”是市委、市政府制定的《關(guān)于加強民政工作提高為民服務(wù)能力水平的意見》，“N”是配套出臺了救助、社區(qū)、養(yǎng)老等一系列關(guān)于民政工作的政策性文件。政策出臺遵照科學(xué)性、精準(zhǔn)性、前瞻性原則，帶動了一方面工作、打造了一系列亮點。比如，在民政資金保障上，建立只增不減的剛性預(yù)算機制，確保民政資金足額保障。在養(yǎng)老、救助等與群眾生活密切相關(guān)的民生服務(wù)領(lǐng)域，探索制訂各類民政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，著力打造民政事業(yè)發(fā)展的新品牌。

　　創(chuàng)新民政為民措施。開展了“陽光低保”、社會力量參與精準(zhǔn)救助、“訪民情、解民憂、惠民生”、預(yù)防民政扶貧領(lǐng)域“微腐敗”的“三加一減”精準(zhǔn)扶貧活動。同時，發(fā)揮民政職能作用，以社區(qū)“編籃子、理秩序、強服務(wù)”為抓手，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。以農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為支點，精準(zhǔn)定位民政部門在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的職能和作用，進(jìn)一步發(fā)揮民政部門在社區(qū)治理中的作用，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，打造一批宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村。

　　創(chuàng)新民政為民手段。構(gòu)建“智匯民政”服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，以社區(qū)信息系統(tǒng)建設(shè)為基礎(chǔ)，居民管理為主線，制訂涵蓋民政各業(yè)務(wù)的綜合信息平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建成自上而下統(tǒng)一規(guī)劃的大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)為民服務(wù)的科學(xué)化、規(guī)范化、便捷化。目前，德州市德城區(qū)所有城市社區(qū)政務(wù)服務(wù)實現(xiàn)社區(qū)代辦。

　　創(chuàng)新民政為民平臺。推進(jìn)了服務(wù)完善、管理高效、文明祥和、平安穩(wěn)定、生態(tài)宜居的“幸福社區(qū)”建設(shè)。發(fā)揮德州交通區(qū)位優(yōu)勢，打造養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展高地。抓住德州納入國家京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的歷史機遇，開展了養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)工作，認(rèn)真把握養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，堅持本地實際和外地經(jīng)驗相結(jié)合、專門工作班子和專業(yè)第三方機構(gòu)相融合，通過立法推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展和事業(yè)進(jìn)步。此外，試點推行“市民大食堂”。

　　創(chuàng)新民政為民項目。結(jié)合東部城區(qū)建設(shè)，優(yōu)化民政服務(wù)設(shè)施布局。在東部城區(qū)規(guī)劃建設(shè)中，把發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、加強民政服務(wù)設(shè)施場所建設(shè)，作為推動產(chǎn)城融合、完善服務(wù)功能的核心板塊，嚴(yán)格按照有關(guān)要求，將各類民政服務(wù)場所、養(yǎng)老機構(gòu)場所、社區(qū)活動場所等納入總體規(guī)劃，同步規(guī)劃建設(shè)，并把民政部門列入市規(guī)委會成員單位，確保政策落實到位。

　　創(chuàng)新民政為民渠道。將社區(qū)建設(shè)作為構(gòu)建共建共享共治基層社會治理的平臺載體，充分發(fā)揮社區(qū)黨支部的戰(zhàn)斗堡壘引領(lǐng)作用，發(fā)揮社區(qū)居民委員會服務(wù)、管理、監(jiān)督的職能作用，發(fā)揮社會組織、志愿者等社會力量的補充作用，將民政力量納入基層社會治理整體布局，實現(xiàn)基層工作力量擰成一股繩，民政資源形成一盤棋，社區(qū)治理由一家獨唱轉(zhuǎn)變?yōu)榇蠹液铣?/span>

　　久久為功民政民生全力突破

　　民政兜底保障和脫貧攻堅作用更加明顯。近年來，德州市逐年提高低保標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)超過省定扶貧線標(biāo)準(zhǔn)，保障城市低保5359人，發(fā)放低保金2256萬元;農(nóng)村低保4.8萬余人，發(fā)放低保金1.3億多元;農(nóng)村特困人員1.8萬余人，發(fā)放供養(yǎng)金7520萬元;支出臨時救助資金2646萬元，救助1.2萬人次。

　　養(yǎng)老服務(wù)業(yè)深入發(fā)展。籌劃推動德州市養(yǎng)老示范城建設(shè)，建成“市民大食堂”4處，籌建了投資7億元、占地110畝的德州市養(yǎng)老示范城，建設(shè)示范性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心24處、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機構(gòu)90處，新增養(yǎng)老床位4500張，全市養(yǎng)老總床位達(dá)到3.6萬張，每千名老人擁有床位37張。新增城市社區(qū)老年人日間照料中心15處、農(nóng)村幸福院100個。啟動養(yǎng)老立法工作，成為山東省先行試點。

　　基層社會治理和社會組織創(chuàng)新推進(jìn)。德州鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力建設(shè)全面加強，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為民服務(wù)中心或依托社區(qū)綜合服務(wù)中心設(shè)立了專門民政服務(wù)窗口，村(居)設(shè)立為民服務(wù)站。全市146個城市社區(qū)配備社區(qū)工作者1187人，建成服務(wù)完善、管理高效、文明祥和、平安穩(wěn)定、生態(tài)宜居的“幸福社區(qū)”30個。部署啟動鎮(zhèn)駐地周邊村行政管理體制改革，構(gòu)建鎮(zhèn)駐地“大社區(qū)”規(guī)劃基礎(chǔ)。推進(jìn)“鄉(xiāng)-村”式農(nóng)村管理體制向“街-居”式城市管理體制轉(zhuǎn)變。全市所有社區(qū)(村)修訂完善了村規(guī)民約，發(fā)揮了在社會治理中的積極作用。村務(wù)公開全面規(guī)范，對65個村(社區(qū))開展了實地督導(dǎo)，進(jìn)一步加強了基層民主建設(shè)。“四社聯(lián)動”機制全面推行，打造了“情系桑榆”老年人服務(wù)等專業(yè)社會工作服務(wù)項目32個，培育社區(qū)志愿服務(wù)組織160余個、社區(qū)社會組織130余個，帶動發(fā)展社區(qū)志愿者近千人。深化社會組織改革，全市依法登記社會組織1288個，年檢合格率100%。

　　民生公共產(chǎn)品服務(wù)供給水平明顯提高。地名普查數(shù)據(jù)近4萬條。完成陵縣撤縣設(shè)區(qū)工作，市主城區(qū)面積增擴(kuò)2倍，撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)17個，新增街道辦事處3個。高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立道路標(biāo)志2萬余個。深入推進(jìn)殯葬改革和移風(fēng)易俗，殯葬四項基本服務(wù)費用全部減免，全市行政村全部成立紅白理事會。加強公益性公墓建設(shè)，建成農(nóng)村公益性骨灰堂850余處，節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá)35%。規(guī)范婚姻登記管理，全市創(chuàng)建4A級婚姻登記處2處、3A級婚姻登記處6處，其余全部達(dá)到3A級服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加強未成年人關(guān)愛保護(hù)，構(gòu)建了市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動機制，縱向到底、橫向到邊，覆蓋城鄉(xiāng)的未成年人保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

　　德州市2018年民政領(lǐng)域

　　政府為民愛民十大工程

　　●實施基層民政能力夯實工程，配齊基層民政工作力量。

　　●實施服務(wù)民生進(jìn)步支持工程，建立穩(wěn)定的基層民政工作經(jīng)費籌措和保障機制。

　　●實施智慧平臺便民工程，建立縣、鄉(xiāng)、村三級銜接互通的民生民政綜合服務(wù)平臺，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)，構(gòu)建全覆蓋的“智匯民政”信息化平臺。

　　●實施民政助力鄉(xiāng)村振興工程，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

　　●實施脫貧兜底保障工程，整合救助資源，實現(xiàn)社會救助全覆蓋，構(gòu)建社會“柔性”維穩(wěn)基石。

　　●實施扶老助困提升工程，推進(jìn)機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，并試點推行“市民大食堂”。

　　●實施“末梢”治理完善工程，發(fā)揮民政在社區(qū)“編籃子、理秩序、強服務(wù)”的職能作用，打通社區(qū)治理“最后一公里”。

　　●實施移風(fēng)易俗攻堅工程，市、縣(市、區(qū))普遍建立殯儀服務(wù)中心，加強公益性公墓規(guī)劃建設(shè)。

　　●實施“花蕾”保護(hù)工程，加強未成年人保護(hù)工作，創(chuàng)新流浪乞討救助管理，打造“控源、救助、教育、幫扶”的德州救助品牌。

　　●實施社會力量聚合工程，建立健全共享機制，凝聚社會力量參與，全面加強民生公共服務(wù)產(chǎn)品供給，推進(jìn)城鄉(xiāng)民生公共服務(wù)均等化。

（來源：中國社會報2019.2.21）