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首頁武漢市民政局黨組書記、局長 李國漢
居家養老是養老服務體系的基礎，但也是最薄弱、最難突破的領域。自2013年起，湖北省武漢市探索運用互聯網思維方式和工作方法，突破“虛擬網絡與實體服務、家庭養老與機構上門服務”之間的時空界限，著力打造“虛實互通、家院互融”的“互聯網+居家養老”新模式——“家庭養老院”，利用現代通信、傳感設備、定位終端、電子地圖、可視呼叫、APP等，將養老機構的專業養老服務以更加精準化、低成本、標準化的形式配送給老人，贏得政府、社會、企業、家庭和老人五方贊譽。
“互聯網+居家養老”模式通過線下服務網點提供日間照料、術后康復和短期托養等服務，高效精準對接老年人需求，讓老年人在家中以更低的成本、更高的效率就可以享受到專業照料、看護支持等服務。通過評估，全市將有3.3萬名政府補貼老人、近50萬名社會老人享受互聯網平臺帶來的精準優質居家養老服務。
精準切入破題。武漢市自2013年起，探索搭建居家養老信息化平臺，分類別向老年人發放“一鍵通”手機20余萬部，當年即通過終端配送服務400余萬人次。經過三年運行和完善，自2016年起，通過出臺“互聯網+養老”工作實施方案、建設“互聯網+養老”云平臺、實施全國居家和社區養老服務改革試點，不斷創新推進“互聯網+居家養老”模式。2018年，通過第三方對比供給和需求矛盾的評估顯示，武漢市通過運用互聯網、物聯網技術，融合居家和養老院各自優勢，把老人的住家打造成“家庭養老院”，實現從“老人到社區接受服務”到“機構到家中服務老人”的轉變。
精心設計模式。按照“點-線-面”不同層面，因地施策，探索構建社區嵌入、中心輻射、統分結合“三位一體”構架模式。社區嵌入模式，即在社區建設嵌入式服務網點(面積300平方米左右，設立日間照料室)，實現專業機構照料向家庭延伸，重點解決居家失能、半失能老人養老剛需。中心輻射模式，即在街道建設“互聯網+居家養老”服務中心(床位在30張以下)，充分整合社區老年人服務中心、社區衛生服務中心、社區食堂、社區為老服務組織等資源，按照1∶5床位規模，重點延伸發展家庭養老床位，為居家老人提供低償、有償養老服務。統分結合模式，即鼓勵專業社會力量開發建設區域性養老服務對接、監管網絡平臺，統一接受老人需求訂單，分發給線下服務商分散對接服務。通過整合資源、統一標準、互聯數據，實現信息流、服務流、資金流的高效聯通，初步實現“養老全方位、服務零距離”。
精致服務落地。按照計劃，到2020年全面建成區級統分結合模式信息平臺，全市建成社區嵌入模式或中心輻射模式服務網點約300個，實現半徑1公里內提供社區居家養老服務。目前，全市已建成8個區級統分結合平臺、54個服務網點，簽約各類線下服務商1800個，居家老人需求量最高的助餐、助潔、助醫、遠程照護服務能夠得到及時、高效回應。2018年，已有54個“互聯網+居家養老”服務網點在40個街道落地，“三助一護”服務應答覆蓋率達46%，服務老人由2017年的35萬余人次躍升到52萬余人次。
精確施策支撐。在供給支撐方面，對新建的社區嵌入、中心輻射式“互聯網+居家養老”服務網點，按照建設費用50%的標準，分別給予最高不超過50萬元和100萬元的一次性建設補貼;對連鎖運營社區養老服務設施10家(含)以上的同一法人主體，給予20萬元的一次性品牌扶持補貼;對居家養老護理人員按照每月100元的標準發放崗位補貼。在需求支撐方面，推行老年人能力評估和特殊困難老年人養老服務補貼，按評估等級對困難老人給予每月100元-800元不等的補貼;建立老年人長期護理保險制度，進一步減輕老人及家屬護理負擔。
精細職能邊界。按照“黨政主導、社會主體、市場主營、家庭主責、個人主動”的原則，將各類養老機構、社區養老服務設施全部接入市、區兩級養老信息平臺，全程監管。同時，制定《武漢市“互聯網+居家養老”設施建設標準(試行)》，統一服務網點的功能設置、選址要求、建筑標準和服務規范，依據服務人次、服務滿意度等實行差異化補貼。發揮社會主體作用，通過政府購買服務、舉辦公益創投大賽等方式，培育壯大為老服務社會組織，引導社工、志愿者、慈善組織等社會力量參與養老服務。發揮市場主營作用，發展培育2000余家企業和組織參與為老服務。強調家庭養老主責，營造孝老敬老的社會環境。引導老人主動融入社會，鼓勵老年人積極貢獻余熱。
在點、片局部探索的基礎上，武漢市通過搭建市、區兩級養老信息服務平臺，規劃建設約300個“互聯網+居家養老”服務網點。對應社區、街道、區三個空間層次，根據功能設置、覆蓋半徑和服務內容，創立社區嵌入、中心輻射、統分結合的建設模式，實行數據、服務之間的互聯共享，老人坐在家中就可以享受養老院的專業服務。
（來源：中國社會報2019.2.20）
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