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本報記者  李標洪

按照黨的十九大報告中“發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要作用，統(tǒng)籌推進社會組織協(xié)商”“打造共建共治共享的社會治理格局，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”等要求，2017年以來，重慶市著力培育發(fā)展與綜合監(jiān)管并重，社會組織總體呈現(xiàn)數(shù)量穩(wěn)步增長、質(zhì)量不斷提高、門類更加拓展、作用日趨凸顯等特征，在全市經(jīng)濟、政治、文化、社會等領(lǐng)域的作用越來越顯著。截至目前，重慶市共有社會組織16750家。2017年，該市新登記社會組織890家。

注重培育

推動社會組織健康有序發(fā)展

重慶市委、市政府高度重視社會組織工作，將其納入2017年常委會工作要點和政府重點工作，將社會組織管理工作分別納入深化行政體制改革、文化體制改革、群團改革、教育體制改革、社會治理和司法體制改革、社會治安綜合治理、民主法制領(lǐng)域等專項改革小組，明確改革重點任務(wù)，并納入考評體系。

2017年3月22日，重慶市委常委會審議通過的重慶市《關(guān)于加快社會組織管理制度改革促進社會組織健康有序發(fā)展的實施意見》要求，切實加強社會組織黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會組織依法自治有機統(tǒng)一，加快形成各項結(jié)構(gòu)合理、功能完善、行為規(guī)范、競爭有序、誠信自律、充滿活力的社會組織發(fā)展格局。

黨建引領(lǐng)

實施“三同步兩納入”機制

近年來，重慶市民政局將社會組織黨建作為推進社會組織健康發(fā)展促進作用發(fā)揮的重要抓手，著力圍繞政策推進、完善機制、深化脫鉤改革等方面創(chuàng)新手段，抓常抓實。堅持將社會組織登記、檢查、評估及日常監(jiān)管工作與黨建工作“三同步兩納入”。社會組織黨建工作與設(shè)立登記工作同步。對申請新成立社會組織，在提交法定申請材料的基礎(chǔ)上，同時提交《社會組織黨建工作承諾書》和《社會組織黨員情況調(diào)查表》，推動符合條件的社會組織及時成立黨組織，及時開展黨的工作。社會組織黨建工作與年檢同步。在每年開展社會組織年檢工作時，同步檢查黨建工作情況，及時把握動態(tài)、查找問題、總結(jié)經(jīng)驗。在社會組織等級評估時，同步評估黨建工作。將社會組織黨建工作納入社會組織抽查內(nèi)容，將社會組織黨建作為專章納入社會組織章程。通過實施“三同步兩納入”機制，重慶市已實現(xiàn)社會組織黨建工作和社會組織登記管理工作全流程互相結(jié)合、重要節(jié)點同步完成。

強化監(jiān)督

建立雙邊工作聯(lián)系協(xié)調(diào)機制

2017年，重慶市將“深化行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組”調(diào)整為“社會組織工作聯(lián)席會議”制度，聯(lián)席會議由市委副書記任主要召集人，市政府常務(wù)副市長和分管副市長任具體召集人，市委組織部（市委非公經(jīng)濟和社會組織工委）、市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市財政局、市公安局、市民政局等部門分管負責(zé)人為成員，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市民政局，具體負責(zé)日常工作。該市還建立社會組織聯(lián)合執(zhí)法小范圍聯(lián)席制度，建立民政、財政、公安、司法等部門各司其職、信息共享、協(xié)同配合、依法監(jiān)管的聯(lián)動機制。

統(tǒng)籌推進

抓好行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革

2014年，重慶市建立由市委副書記、分管副市長牽頭的行業(yè)協(xié)會清理規(guī)范工作機制。2016年，調(diào)整設(shè)立重慶市深化行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組，統(tǒng)籌指導(dǎo)全市性行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)深化脫鉤工作。2017年，重慶市將139家全市性行業(yè)協(xié)會納入第二批深化脫鉤范圍。

重慶市聯(lián)合工作組辦公室還印發(fā)《關(guān)于開展深化全市性行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤（第二批）工作的通知》，并召開市聯(lián)合工作組成員單位及業(yè)務(wù)主管單位工作協(xié)調(diào)會、全市性行業(yè)協(xié)會商會工作布置會、區(qū)縣登記管理機關(guān)負責(zé)人業(yè)務(wù)工作會。截至目前，市級第二批深化脫鉤工作已基本完成。

規(guī)范管理

增進社會組織公共服務(wù)能力

2014年，重慶市出臺《重慶市政府購買服務(wù)暫行辦法》，并發(fā)布《重慶市市級政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄》，具體列舉出200多項政府向社會組織購買的公共服務(wù)。2017年，重慶市安排2500余萬元專項資金支持社會組織參與社會服務(wù)，受益社會組織120家。

2016年1月，重慶市實行社會組織統(tǒng)一社會信用代碼制度改革，將質(zhì)監(jiān)部門的組織機構(gòu)代碼證和民政部門的登記證合二為一，在社會組織登記中實行“一證一碼”登記制度；開發(fā)全市社會組織統(tǒng)一代碼管理模塊，實現(xiàn)全市社會組織統(tǒng)一代碼“統(tǒng)一管理、動態(tài)分配、實時共享”。2017年3月，重慶市完成存量社會組織統(tǒng)一社會信用代碼轉(zhuǎn)換工作，全市15360家存量代碼轉(zhuǎn)換率達100%。截至11月初，全市存量社會組織換發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼登記證書14627份，換證率達95.2%。

（來源：中國社會報2018.5.3）