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首頁浙江省民政廳黨組書記、廳長 王劍侯
發(fā)源于上世紀60年代的“楓橋經驗”是中國特色社會主義在浙江綜治工作的生動實踐，也是中國特色社會治理的經典樣板。經過半個多世紀的時代凝練，新時代背景下“楓橋經驗”，已由原先“矛盾不上交，就地解決”向“矛盾不上交，平安不出事，服務不缺位”的基層社會治理新樣板打造。由此，總結好、提升好、推廣好“楓橋經驗”，對提升基層社會治理現(xiàn)代化水平、深化平安浙江建設、打造平安中國示范區(qū)具有重要意義。
十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這對社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了新的更高要求。做好新時代基層社會治理工作，必須要堅持以人民為中心，積極創(chuàng)新基層治理體制機制，加快推動社會治理現(xiàn)代化轉型。只有這樣才能更好地傳承和發(fā)揚“楓橋經驗”，為打造共建共治共享的社會治理格局提供堅實基礎。在浙江基層社會治理的實踐中，共治是確立基層治理各主體關系的關鍵，也是打造共建共治共享治理總體格局的總抓手。只有在厘清多方權利、責任邊界基礎上，才能有效開展基層治理制度的現(xiàn)代化轉型。
有效厘定“政社關系”，助推社區(qū)服務功能歸位
推動基層政府職能轉移。浙江省委、省政府先后下發(fā)《深化經濟發(fā)達鎮(zhèn)管理體制改革加快服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設的實施意見》《深化街道體制改革完善城市基層治理體系的意見》，著力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）把工作重心轉移到基層黨組織建設上來，轉移到做好公共服務、公共管理、公共安全工作上來，轉移到為經濟社會發(fā)展提供良好環(huán)境上來。進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作職能、機構設置、基礎保障等，切實強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理服務功能。
建立社區(qū)服務事項準入制度。依法厘定政府與社區(qū)的權責邊界，是推進多元社會主體參與基層治理的前提。2015年，省委、省政府出臺《關于建立涉村（社區(qū)）工作事項清單制度的通知》，建立全省統(tǒng)一的涉村（社區(qū)）工作事項，確保清單之外無事項。金華市明確對社區(qū)可承接的行政性事務實行準入制度，根據責權利相一致的原則和“權隨責走、人隨事轉、費隨事轉”要求，由政府向社區(qū)提供必要的經費保障、工作條件及政策指導。嘉興市出臺《關于深化“三清理四規(guī)范一提升”行動切實增強村（社區(qū)）服務能力的意見》，規(guī)范了社區(qū)工作事項、創(chuàng)建評比、社區(qū)臺賬和公款消費等事項，凡未列入準入事項的，任何部門（單位）一律不得交村（社區(qū)）辦理。
建立社區(qū)評價政府部門工作機制。政社關系的界定基礎在于基層，形成群眾自治與政府治理的雙向通道是關鍵。除省級層面的政策創(chuàng)制外，在落實中，寧波市制訂《關于對2017年度社區(qū)評議機關實行目標管理考核的通知》,組織全市社區(qū)對市直單位服務社區(qū)、指導工作、工作作風、準入制度執(zhí)行情況等進行評價，評價結果納入市直單位目標管理考核，進一步推動部門增強服務社區(qū)意識，推進政社良性互動。
從點到面激發(fā)社會組織參與基層治理活力
大力培育社區(qū)社會組織。不斷優(yōu)化服務，簡化登記程序，降低準入門檻，重點培育為老年人、婦女、兒童、殘疾人、失業(yè)人員、農民工等特定群體服務的社區(qū)社會組織。推進樞紐型、支持型社會組織發(fā)展，為社區(qū)社會組織在組織運作、活動經費、培育孵化、管理咨詢、人才隊伍等方面提供支持。爭取到2020年平均每個城市社區(qū)有15個以上、農村社區(qū)有5個以上社區(qū)社會組織，全省新增登記社會工作服務機構100家。
積極推進政府購買服務。改進政府公共服務提供方式，加大政府購買服務力度，建立政府向社會力量購買服務事項清單目錄，明確購買服務的種類、性質和內容。各地通過直接資助、項目購買和公益創(chuàng)投等方式，支持社會組織承接服務。2014年溫州市出臺政府向社會組織轉移職能、購買服務、年度指導目錄等“兩辦法一目錄”，把原本由政府向社會公眾提供的171項服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的110家社會組織承擔。
引導社區(qū)社會組織發(fā)揮作用。積極引導社區(qū)社會組織參與社會治理，重點是參與糾紛調解、健康養(yǎng)老、公益慈善、社區(qū)禁毒、社區(qū)矯正等服務。當前，全省各類社區(qū)社會組織，在各個領域提供公共服務、反映利益訴求、規(guī)范社會行為等方面發(fā)揮了積極作用。杭州市上城區(qū)湖濱晴雨民情民意工作室在G20峰會期間，查找并化解各類問題100多處。截至今年上半年，已累計征集社會輿情信息9694條，推動解決了1500余個民生熱點難點問題。
協(xié)同推進“兩約”制訂修訂，提升居民參與效度
注重頂層設計，建構完備“兩約”工作體系。省委十三屆六次全會《關于全面深化法治浙江建設的決定》把“村規(guī)民約、社區(qū)公約”作為“推進基層依法治理”的重要內容。各地成立“兩約”制訂修訂工作領導小組，把該項工作作為開展“創(chuàng)新基層社會治理推進年”、深化民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建活動的重要內容，研究制訂方案，加強工作部署，精心組織實施。各地黨政主要領導和分管領導親力親為，深入基層調研，檢查指導工作，研究解決問題，各部門密切配合、整體聯(lián)動，合力推進制訂修訂“兩約”工作。
強調規(guī)范操作，推動協(xié)商程序標準化。在規(guī)范程序上，堅持以“三治”融合為方向，按照合法性、廣泛性、針對性、可操作性的原則，通過入戶、電話、短信等方式，廣泛征求并吸納群眾意見，形成居民群眾利益的最大公約數(shù)。如湖州市吳興區(qū)推行“兩議、兩公開、一表決、八步走”的“2218”工作制度，實現(xiàn)“兩約”制訂修訂透明化、民主化。為有效發(fā)揮“兩約”積極作用，江山市探索設立村規(guī)民約（社區(qū)公約）執(zhí)行委員會，解決村規(guī)民約（社區(qū)公約）執(zhí)行難問題。
突出問題導向，推動“兩約”工作務實化。重點是結合當前黨委、政府中心工作、本村難點工作，如“三改一拆”“五水共治”、平安建設、環(huán)境大整治等，加強村民自我管理，破解當前難題。杭州市下城區(qū)安吉社區(qū)針對小區(qū)群租房較多和環(huán)境臟亂差狀況，挨家挨戶征求意見建議，將杜絕房屋群租、實行“垃圾不落地”、小區(qū)“自籌經費確保安全保障”等寫入《小區(qū)公約》，得到了居民支持，簽訂同意率達到99%，有效解決了當前社區(qū)管理中的難題。
創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商形式，深化基層民主建設
社區(qū)協(xié)商形式多元化。實踐中，杭州市在全市1038個社區(qū)、2041個村成立社區(qū)議事協(xié)商委員會、村務協(xié)商議事會、鄉(xiāng)賢參事會、村民懇談會等形式多樣的議事協(xié)商機構，創(chuàng)新村落（院落）協(xié)商、網格協(xié)商、鄰里協(xié)商、智慧協(xié)商等方法，形成了鄰里值班室、“共建圓桌會”“陽光議事坊”等協(xié)商共治好機制。金華市推行協(xié)商民主、“五事一會協(xié)商法”，村級重大事項村務民主聽證會等制度，充分保障居民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。
社區(qū)協(xié)商程序規(guī)范化。寧波市制定出臺《關于加強社區(qū)協(xié)商的實施意見》，從協(xié)商平臺、協(xié)商內容、協(xié)商主體、協(xié)商程序和協(xié)商機制等方面著手，推進社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化。湖州市通過制發(fā)《關于培育發(fā)展鄉(xiāng)賢參事會創(chuàng)新基層社會治理的指導意見》，由村“兩委”和鄉(xiāng)賢代表發(fā)起，充分利用本土鄉(xiāng)賢、外出鄉(xiāng)賢、外來鄉(xiāng)賢的親緣、人緣、地緣優(yōu)勢以及經驗、學識、財富和文化道德修養(yǎng)，發(fā)揮鄉(xiāng)賢參事會的補位和輔助作用，推動“村事民議，村事民治”。
社區(qū)協(xié)商激勵機制常規(guī)化。協(xié)商民主不僅需要形式的創(chuàng)新與程序的規(guī)范，作為基層自治的重要實踐也需要通過激勵與支持獲得群眾的價值認同。浙江省一些地方通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面探索成立鄉(xiāng)賢參事聯(lián)合會，建立鄉(xiāng)賢參事會運營機制、激勵機制和支持機制，為各村鄉(xiāng)賢參事會提供培育孵化、支持評估以及交流培訓等服務；在縣級層面設立鄉(xiāng)賢基金，為鄉(xiāng)賢參事會項目化運作提供資金保障，形成了縣、鎮(zhèn)、村三級鄉(xiāng)賢治理平臺。同時，還利用數(shù)字電視、農民信箱、鄉(xiāng)賢榜（墻）、和美鄉(xiāng)風館、文化禮堂等載體宣傳鄉(xiāng)賢事跡，開展評選表彰，激發(fā)其參事履職的積極性。
新時代“楓橋經驗”是在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下不斷豐富發(fā)展與創(chuàng)新的，其核心是堅持以人民為中心的發(fā)展理念，在堅持中求發(fā)展、變化中求創(chuàng)新，全心全意維護好人民利益。作為推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的基礎，基層社會治理一直是浙江省探索創(chuàng)新地方治理實踐的關鍵。近幾年經過各地的積極探索，已形成了較為完善的黨委領導、政府負責、公眾參與、社會協(xié)同、法治保障社會治理機制，將共建、共治、共享的治理格局及理念融入到基層社會治理實踐中，為更好有效預防化解各類社會矛盾，并繼續(xù)發(fā)展新時代“楓橋經驗”提供有力的現(xiàn)實支撐。
（來源：中國社會報2018.5.29）
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