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本報記者  王 銘

民生獲得感怎樣更豐滿？湖南省漣源市給出有力答案：將為民愛民理念貫穿始終，用系統(tǒng)思維、理念創(chuàng)新、政策創(chuàng)優(yōu)蹚出新路，在實踐中發(fā)現(xiàn)問題、找到辦法，做到兜底基本、加強薄弱、提升整體。

漣源是全國第三批資源枯竭型城市、革命老區(qū)、武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅縣市，總面積1830平方公里，總?cè)丝?14萬人，其中民政直接服務對象有15萬人。

近年來，按照省民政廳總體部署，漣源市加速推進“五化”（人本化、法治化、標準化、信息化、社會化）民政建設，逐步打破制約民政發(fā)展壁壘，做強做優(yōu)民政服務體系，系統(tǒng)推進民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，讓“民政為民、民政愛民”理念在基層實踐中看得見、摸得著。

堅持黨的領(lǐng)導：

將“五化”民政建設作為兜底補短重要抓手

全面小康關(guān)鍵在民生，民生攻堅重點在“補短板”。作為基礎差、底子薄的欠發(fā)達地區(qū)，漣源市委、市政府始終堅持社會政策要托底的基本定位和堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，做到財政支出民生優(yōu)先，集中力量做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設。

壓責任、聚合力，補短板、強弱項——“五化”民政建設正是兜底補短的重要抓手。去年以來，漣源市委、市政府成立了市“五化”民政建設工作領(lǐng)導小組，由市委書記擔任顧問，市長擔任組長，相關(guān)市級領(lǐng)導為副組長，市直有關(guān)部門“一把手”為成員，形成了市委領(lǐng)導、政府主導、民政牽頭、部門參與、村居聯(lián)動的工作格局。

為了凝聚共識、協(xié)調(diào)部門、帶動社會，漣源市將“五化”民政建設納入全市績效考核內(nèi)容，考核分數(shù)達到5分。2017年，累計召開市委常委會議、市政府常務會議、常委議事協(xié)調(diào)會議21次專題研究民政工作，先后建立困難群眾生活保障、殯葬管理改革、留守兒童關(guān)愛保護等11個工作協(xié)調(diào)機制，解決制約民政發(fā)展的瓶頸問題，不斷夯實民政工作基礎；由市政府督查室牽頭、市領(lǐng)導帶隊，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設情況進行一月一督查，兩月一通報，構(gòu)建起“五化”民政建設責任體系。

為了最大化發(fā)揮民政工作在兜底保障民生、加強基層社會治理、健全公共服務體系中的作用，漣源市優(yōu)先確保民政民生資金保障到位。2017年，嚴格按照上級民政資金總量3%配套工作經(jīng)費895.7萬元；民政保障事業(yè)經(jīng)費做到只增不減，全年預算5722萬元，配套自然災害生活救助資金286萬元，募集賑災資金1000萬元，配套困難群眾基本生活救助資金1650萬元，均超過了省里的政策規(guī)定。同時，市財政還安排200萬元專項經(jīng)費用于“五化”民政建設。

基層是民政工作的主戰(zhàn)場，是黨中央、國務院各項惠民政策的落腳點。漣源市筑牢民政事業(yè)發(fā)展的支撐，市級實現(xiàn)民政服務機構(gòu)全覆蓋，全部列為全額事業(yè)單位，軍干所、光榮院、救助站、殯改辦、居民家庭核對中心等5個機構(gòu)定為副科級；市社會救助服務大廳，城鄉(xiāng)低保、特困救助供養(yǎng)等實現(xiàn)“一站式”服務，婚姻登記機關(guān)嚴格按4A級標準建設。全市20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“一門受理、協(xié)同辦理”平臺全覆蓋，村級平臺“一站式”服務大廳建設全部達標，老年關(guān)愛、農(nóng)村留守兒童保護場所全部到位。

補齊服務短板：

把抓基層打基礎作為固本之策

加強基層基礎是漣源市布局“五化”民政建設的核心內(nèi)容。“民政關(guān)乎民生，民生關(guān)乎每一個人。民政工作是黨和政府為人民服務的窗口，在困難群體中傳遞黨和政府的溫暖。”在安平鎮(zhèn)黨委書記粱革軍看來，以創(chuàng)新思維破解民政事業(yè)改革發(fā)展難題，抓基層、強基礎是固本之策，更是長遠之計。

今年，漣源市委、市政府從制度層面作出安排，出臺《關(guān)于加強基層民政能力建設的實施意見》，重在補齊基層民政服務短板，多維度密織為民服務網(wǎng)絡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所嚴格按當?shù)貞艏丝诳倲?shù)萬分之一的標準，共選優(yōu)配強了120多名工作人員，同時在所有村（社區(qū)）配備了504名民生專干，并印制配發(fā)《民生專干手冊》，為群眾提供更方便、更快捷、更優(yōu)質(zhì)的服務。

安平鎮(zhèn)唐家社區(qū)民生專干吳應枚介紹，他主要負責政策咨詢、協(xié)助或全程代理，以及有關(guān)民政服務工作落實，“這是一份很細致的工作，群眾要的是公平公正，方便快捷，你不貼近群眾心、走進群眾的心很難辦好。”

根據(jù)安排，今年底前，漣源市將在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所設立1個社會工作服務站，配備2名專業(yè)社會工作者，專門從事低保核查、醫(yī)療救助、臨時救助、特困供養(yǎng)、流浪乞討人員救助、殯葬管理、養(yǎng)老服務、農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛幫扶等工作，并開展心理疏導、精神撫慰、法律援助、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、困難幫扶、人文關(guān)懷等精細化服務。

同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院將配足2－3名管理人員，按1∶10、1∶6、1∶3的比例分別為全自理、半護理、全護理入住人員配備工作人員。

漣源市民政局局長肖贊東介紹，今年12月底前，全市基層民政能力建設工作將實現(xiàn)“五化四有兩提升”的目標，即做到服務管理人本化、轉(zhuǎn)型發(fā)展法治化、行業(yè)及內(nèi)部建設標準化、窗口服務信息化、相關(guān)領(lǐng)域社會化，實現(xiàn)基層民政工作機構(gòu)有人干事、有場所議事、有制度理事、有手段成事，全面提升民政綜合服務管理能力和人民群眾滿意度。

以人民為中心：

高質(zhì)量發(fā)展“兜底”民生幸福

踐行為民初心，方能“兜底”民生幸福。漣源市的民生兜底補短，補的是“短板”，增的是有效投資，減的是城鄉(xiāng)差距。

為了提高民政服務質(zhì)量，漣源市民政局承擔的16項行政給付事項、4項行政確認事項、6項行政許可事項全部制定服務流程，并公示到位。推行民政標準化、強化機關(guān)效能建設，將社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院網(wǎng)絡平臺納入“智慧漣源”建設內(nèi)容，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+民政”，實現(xiàn)信息多跑路、群眾少跑腿。

同時，加強簡政放權(quán)，漣源市民政局58項責任權(quán)力清單下放30項到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，老年證全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所辦理，臨時救助實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常審批，村級組織便民服務中心設立社會救助服務窗口，由村級民生員負責對接。加強公示公開，全面開展村（居）務公開“亮欄行動”，低保對象、優(yōu)撫對象等民政對象、民政資金全部在“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺公開，全力打造“陽光·廉潔”民政。

實施“以人為本、創(chuàng)新發(fā)展”戰(zhàn)略，將多元主體元素植入“五化”民政建設內(nèi)容，凝聚各方資源要素助推民政發(fā)展。目前，村（社區(qū)）紅白理事會和老年人協(xié)會實現(xiàn)全覆蓋，基層自我管理服務能力不斷增強；建成社會組織孵化基地，成立社會組織聯(lián)合支部，確保黨組織在社會組織全覆蓋。

“干事創(chuàng)業(yè)，沒有過硬的本領(lǐng)不靈，沒有過硬的作風不行。”肖贊東介紹，通過推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，深化“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，開展“我是黨員”主題教育、“有事請找我”“有事我先上”等專題教育活動，激發(fā)民政干部“敢為、勤為、善為、有為”；同時，采取業(yè)務輪訓、以會代訓和觀摩交流的方式，每年至少組織市、鄉(xiāng)、村三級民政工作人員和民生專干進行2次以上的培訓，不斷提升工作人員的服務能力水平，對培訓不合格的人員予以調(diào)整或勸退。

群眾獲得感幸福感檢驗著民生保障的含金量，這也是漣源“五化”民政建設的重要成果。在市直單位年終績效考核中，漣源市民政局連續(xù)4年位列社會發(fā)展部門第一名，領(lǐng)導班子被評為“優(yōu)秀領(lǐng)導班子”。2017年第三方機構(gòu)調(diào)查評估顯示，民政對象對民政工作的整體滿意度為96.27%，社會公眾對民政工作的整體滿意度為95.43%。

（來源：中國社會報2018.5.29）