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首頁本報記者 孫彥川
中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳1月底正式印發的《關于加強鄉鎮政府服務能力建設的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)提出，到2020年實現鄉鎮政府服務能力全面提升，服務體系更加完善。作為牽頭部門，省民政廳為此醞釀了哪些具體措施，制訂了怎樣的目標計劃?近日，記者就此問題約請河南省民政廳廳長鮑常勇作了詳細介紹。
記者：民政廳作為此項工作的牽頭單位，在具體實施中，怎樣保證現有政策因地制宜、及時到位地施行，怎樣做好政策和機制創新?
鮑常勇：省民政廳將會同各級黨委、政府，把加強鄉鎮政府服務能力建設工作作為推進基層治理現代化的重要內容，共同研究、著力推進，將其納入重要議事日程;積極發揮各級各部門作用，推動建立健全黨委統一領導、有關部門共同參與的工作機制，加強統籌協調和督促指導，及時研究鄉鎮政府服務能力建設工作情況，切實解決工作中的困難和問題;指導和支持鄉鎮黨委強化政治引領功能，充分發揮其領導核心作用，保證黨的路線方針政策得到堅決貫徹落實;支持鄉鎮政府依法行使職權，扎實推進服務能力建設，提高服務經濟社會發展和服務人民群眾的水平;嚴格落實黨建責任，加強黨委自身建設，加大工作力度，嚴肅農村黨組織生活，嚴格農村黨員教育管理，切實把農村基層黨組織建設成落實黨的政策、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定的堅強領導核心。
記者：今年央視春晚的小品反映了低保審批難、危房改造難等問題。這個問題在不同省份或多或少地存在。從提升鄉鎮政府服務能力和水平的角度看，應如何完善群眾權益保障機制?
鮑常勇：一個大的鄉鎮，下面可能有多達二三十個行政村，有數萬人口，民政干部很少。有些外出務工和在家務工務農的村民群眾對各項惠民政策不夠了解和熟悉，而且他們既不可能經常到鄉鎮政府查詢，也較少接觸到鄉鎮干部。所以，如果鄉鎮政府服務能力和水平不夠高的話，就容易造成信息不對稱，導致群眾利益得不到有效保障，也就難以有效杜絕村干部侵害普通群眾權益的問題。
鑒于此，我們要按照《實施意見》的要求，積極推動鄉鎮政府樹立正確的管理理念和服務理念，借助先進的信息技術，健全公共服務需求表達和評價機制，加快推進基層協商民主制度建設，注重發揮農村社會組織在公共服務需求表達和監督評價方面的作用，以此來充分保障群眾對公共服務供給決策及運行的知情權、參與權和監督權。同時，要推動落實鄉鎮干部分片包村、入戶走訪、在村服務、住鄉值班制度，落實鄉鎮領導接訪、處訪和信訪工作聯系點制度，及時就地解決群眾合理合法訴求。此外，要進一步推動鄉鎮政務公開制度的貫徹落實，完善鄉鎮政務公開和村務公開聯動機制，對群眾關心和涉及群眾切身利益的重要事項，做到隨時公開。
記者：在優化鄉鎮基本公共服務資源配置方面，怎樣做好不同部門的優勢互補與信息共享?
鮑常勇：對此，《實施意見》有明確要求。主要包括：深化“互聯網政務服務”，推進“一網通辦”前提下的“最多跑一次”改革，凡與企業生產經營、群眾生產生活密切相關的審批服務事項，全部進入河南省網上政務服務平臺辦理，提高群眾辦事便利程度;加強電子政務外網建設，推動縣鄉之間、縣級職能部門之間的信息共享和業務協同，逐步實現縣、鄉(鎮)政務服務事項一窗口辦理、一站式服務、一平臺共享、全縣域通辦和全流程效能監督;推廣數字智能終端、移動終端等新型載體，推動鄉鎮公共服務向智慧化、網絡化方向發展。
記者：民政部門在創新鄉鎮公共服務供給方式方面，怎樣更好發揮社會力量的作用，尤其是發揮公益慈善類社會組織的作用?
鮑常勇：創新鄉鎮公共服務供給方式，民政部門要發揮積極作用。首先，要積極培育公共服務多元供給主體。一是要推動工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織制定和完善承接鄉鎮政府服務管理職能的辦法措施，鼓勵引導群團組織主動承接相關工作;二是要加強村(居)民委員會等群眾性自治組織建設，依法厘清鄉鎮政府和村(居)民委員會、農村集體經濟組織的權責邊界，對村(居)民委員會協助鄉鎮政府開展的法定事項外的工作，按費隨事轉原則承接;三是要推動相關部門出臺扶持引導措施，鼓勵發展專業合作、股份合作等多種形式的農民合作組織;四是要加大對各類公益慈善組織、公益性服務機構的扶持力度，通過培育孵化、購買服務等手段，為其開展工作與活動創造條件;五是要鼓勵和支持社會力量通過捐贈等方式參與鄉鎮公益事業發展。
其次，要督促鄉鎮政府加強對各類服務提供主體的統籌協調和有效監管，編制鄉鎮年度購買服務計劃，加大政府購買服務力度。鼓勵和引導具備法人資格的公益慈善、社區服務等類型的社會工作服務機構、志愿服務組織，以及農村集體經濟組織、農民專業合作社等經濟組織和個體工商戶等積極承接政府購買服務項目。加強鄉鎮政府購買服務公共平臺建設，加大政府購買服務信息公開力度。推動縣級政府盡快完善項目申報、預算編報、組織采購、項目監管、績效評價的規范化流程，加強績效評估和全過程監督。
（來源：中國社會報2019.3.22）
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