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首頁本報記者 張 俊
近年來，上海市長寧區聚焦售后公房類、普通商品房類、涉外商品房類、老洋房類、動遷安置房類等不同類型居民區的不同特點，精準對接、分類施策、多元參與，破解社區治理難題，探索不同類型居民區的治理模式，打通了城區治理的“最后一百米”。
新涇八村：“一站兩圈”共筑幸福家園
走進新涇八村，首先映入眼簾的是具有濃郁蘇州園林風格的小區廣場。近年來，居委會引導居民共商共治，改造更新小區，并結合當地特有的民俗文化，構筑起和韻廣場、美韻新樓道、綠韻回收站、怡韻綠庭苑等“新境八韻”。居民區黨總支書記李鵑介紹，對于小區的每一處改造，居民都積極參與其中。比如“康韻健身點”中，除了配置一般健身器材外，還設置了一面綠植墻——“怡韻綠庭苑”，墻上有五六十盆綠色植物。居民自發組成了綠化小組，每人認領一盆，進行日常管理和維護。
新涇八村共有862戶，只有5棟小高層，其余21棟是建于1995年至2000年的六層樓房，屬于售后老公房。由于小區老齡化程度較高，居委會黨總支充分挖掘居民中的能人專家，組建了一支小區“智囊團”，搭建了“一站兩圈”的居民自治舞臺。“一站”即“廊下墨韻驛站”，這是一個集聚50多位居民骨干的書畫班，他們引領小區文化，展示居民風采，為小區建設建言獻策;“兩圈”為“諧韻姐妹圈”和“家韻平安圈”，“諧韻姐妹圈”由小區的婦女們組成，她們的特點是用真情打動人，專事結對助困、化解鄰里矛盾。“家韻平安圈”則承擔小區治安巡邏，志愿維護小區安全，對于高空拋物、養寵矛盾等問題，他們及時指出、及時清理，直到徹底解決為止。
如今，老舊小區煥發了勃勃生機，這兩年街道還牽頭為小區居民加裝了電梯，讓行動不便的老人方便下樓。居民們紛紛點贊：“每臺電梯政府支持24萬元，我們每戶分攤得很少。”
天山星城：“亭文化”工作法走到百姓心間
建于2006年的天山星城小區，是一個農民動遷房和居民商品房混合的小區。其中，近一半居民是農民動遷戶，2012年開始有商品房出售。
居委會在2012年進駐小區，當時正是小區矛盾最集中之際。農民動遷戶由于活動室問題與開發商產生矛盾，還有一些鄰里糾紛矛盾。擔任居民區黨總支書記的費衛新到來后，發現小區涼亭是居民最愛扎堆的地方，她干脆到涼亭現場辦公，聽大家吐槽。慢慢地，涼亭成了居民和居委會工作人員聯系的紐帶，居民也愿意找居委會幫忙了。之后，在居委會反復協調下，2014年開發商出資為居民改建了活動室。居委會也有了辦公地點，搬進了樓里，但卻將“亭文化”工作法保留了下來，他們在天山星城的五座亭子，分別以共治、共樂、共助、共學、共建為主題，開展各類社區活動。
6年里的每個重陽節，居民區黨總支都在小區黨員、志愿者支持下組織“百家宴”。小區的百余戶居民每家帶一個拿手菜，到中心亭搭臺置桌，為小區老人熱熱鬧鬧共慶節日。
隨著“亭文化”進一步發展，天山星城還建起了“亭文化聯盟”，居民區黨總支組織黨員、群眾骨干定期開會，商議小區事務。截至目前，“亭文化聯盟”已落實為民服務實事項目30多個。小區中以前有一堵墻，隔開了商品房和農民動遷房，這讓兩邊的居民不僅通行不利，還十分“堵心”。居民區黨支部多次組織“亭文化聯盟”討論，聽民意達共識，最終在小區道路綠化改建時拆掉了這面“堵心墻”，修起了一條“同心路”。最近“同心路”上，還被居民自發裝飾了兩個用石頭擺放的、大大的愛心，如同雨后一道彩虹，讓來自不同文化背景的居民心連心、情更濃。
新華街道敬老邨：多方參與老式里弄改造
建成于1948年的敬老邨，隸屬新華街道梅安居民區，原名安和村。小區孝親敬老的傳統美德遠近聞名，由于年代久遠，敬老邨“老”了，小區居民迫切希望改善居住環境。但現實中遇到了難題：老洋房老式里弄存在“小、散、亂”的困境，小區體量較小，僅有3幢老式樓房，44戶126位居民;社區內公共空間較為分散;使用權住房小區的物業力量也較為薄弱。
“錢從哪里來”“項目怎么做”，如何解決這些瓶頸問題呢?繼2017年愚園路歷史街區改造后，新華路街道去年再次啟動美麗街區改造計劃，為老舊小區的“社區微更新”搭建平臺、整合資源。新華街道的社區基金會多方籌集資金，撬動敬老邨改造更新等項目;成立于敬老邨內的大魚社區營造發展中心，是一家專業設計類社會組織，他們為敬老邨孝親敬老的文化和獨特的建筑風格所吸引，免費為敬老邨的一系列項目提供整體設計方案，專業力量的加入讓社區改造很順利;區社建辦、區民政局等相關部門和社區共建單位支持，在敬老邨實施了家門口工程、適老性改造、科技助老等項目，此外還有萬科集團等企業資助樓道內加裝扶手等項目。
敬老邨雖是個小區，卻還有“村長”。邨里的大事小事，歷來由熱心小區事務、群眾威望高的居民主動承擔，在“村長”帶領下，小區自治骨干組成了“村委會”。在敬老邨的后續改造更新中，“村委會”成員們參與其中，大大小小的改造都經過了居民的充分討論后確定。小區環境的優化，激發了居民共建家園的熱情，有的居民主動拆違，有的居民自籌資金，對自家門窗、雨棚等設施進行改造提升，與整體環境達成統一。
這僅是長寧區現有185個居民委員會的一些個例。對于區內不同類型居民區的特點和治理難點，長寧區梳理出共性和個性問題，為居民區治理制作了操作手冊，進一步提升社區治理的精細化，提升居委會工作的專業性。
“我們形成了不同類型居民區‘三清單一攻略一導則’，即問題需求清單、公共服務清單、社會資源清單、分類治理攻略和分類治理績效評估導則，總結歸納出‘分類治理’的路徑，為各居委會開展工作提供‘路線圖’。”長寧區民政局局長章維介紹。
（來源：中國社會報2019.3.22）
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