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首頁本報記者 蘇天真 通訊員 阮夢勤 禹賢柱 趙 飛
2015年，安徽省合肥市廬陽區在全省率先探索“社區+機構+居家”的社區“嵌入式”養老模式，著力推動老齡事業全面協調可持續發展，構建新型養老服務體系建設，更好滿足老年人養老服務需求。目前，此項民生工程項目實施已經3年多，具體成效如何？對此，記者日前深入實地采訪。
轉變思路，創新養老模式
近年來，廬陽區作為省會城市的中心城區，人口老齡化、高齡化、空巢化趨勢不斷加快。截至2018年9月底，全區60周歲以上戶籍老人7.4萬人，其中失能（失智）老年人口約有2000人。而全區15家養老機構的1594張床位與之相比，可謂杯水車薪。所以，無論從老人的個人意愿還是社會資源配置上來說，居家養老仍是目前最主要的方式。而家庭贍養往往存在著專業化水平較低，特別是雙職工子女的家庭，對癱瘓、半自理、輕度失智失能老人幾乎不具備家庭養護的條件。
“嵌入式養老”正好能解決上述問題。這一模式，就是充分發揮社區中公建配套設施的服務功能，建設以“居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合”的養老服務綜合體，形成“嵌入社區、嵌入家庭、嵌入人心”的服務格局。通過公建民營等方式，讓專業的社會組織、企業承接養老服務設施，把養老服務設施打造成宜居、宜養、宜健的新型“家庭”環境，讓長者能夠在這里頤養天年。
這種模式把小型養老服務機構“嵌入”社區，讓老人既不離開熟悉的生活環境，又便于子女隨時探望，還可根據個人需求接受“短期入管”或“上門護理”等服務，讓老人能得到更好的服務體驗。
合理規劃，整合項目資源
10月16日下午3點，85歲高齡的李琦與老伴兒一起走進龔大塘樂年長者照護之家，她在做紅外線足底保健按摩，老爺子在護理人員的幫助下量完了血壓，就在旁邊一邊玩手機一邊陪她。
“我們現在已經是四世同堂啦，退休金足夠我們花，也不想跟兒女們一起過，腿腳都能動，請了保姆燒燒飯，日子過得好著吶！”李琦說，現在只有小孫女還在讀高中，平時上學跟老兩口一起吃住，“等到孫女上了大學，我們就直接住這里啦。這里的環境真不錯，很溫馨?！?/span>
目前，廬陽區“嵌入式養老”模式形成后，機構大多分布在居民小區附近，對于老人來說離家更近、專業性更強，而且服務更有針對性，尤其是將康復護理、生活照料等社會養老服務延伸至家庭，真正實現了老人“在家門口養老”的愿望，使得機構服務家庭化、家庭照護專業化。
2015年，廬陽區在全省率先探索“機構+社區+居家”的社區“嵌入式養老”模式，為老人提供融合日間照護、長期照護和居家養老服務輸出等綜合性養老服務。
2016年，廬陽在全區范圍內開展養老工作專題調研，對轄區可用于養老服務的國有資產進行摸排，由區民政局協調對接，組織各鎮街進行調查統計登記。按照“立即實施一批，摸排落實一批，規劃貯備一批”的思路，推進社區“嵌入式養老”服務設施項目建設。緊接著根據省市相關文件精神，明確了社區“嵌入式養老”機構運營權招標相關評審指標，通過招投標程序確定社區“嵌入式養老”機構的運營商。同時嚴格把關，對轄區無證養老機構堅決給予“關、停、并、轉”，確保養老事業健康發展。
根據“一年打基礎、兩年大發展、三年全覆蓋”的整體思路，廬陽區現有逍遙津老人服務中心、樂年長者之家杏花院、龔大塘樂年長者照護中心等“嵌入式養老”模式提供服務。雙崗街道、逍遙津街道、亳州路街道正在啟動實施。三年內，將力爭實現轄區全覆蓋。不僅如此，廬陽區還積極引進社會資本，打造“大健康產業園”，分別進行臨終關懷、失能養護、健康養老等功能定位，把養老工作落在實處。
先行先試，精心打造亮點
84歲的程老家住逍遙津街道義倉社區，身體硬朗的他原本可以在家里安享晚年。奈何老伴腿摔傷了，失去自理能力，需要人照顧。考慮到子女們有各自的事業、家庭，一年前，程老帶著老伴住進了離家一路之隔的逍遙津老人服務中心。走進程老所住的房間時，護理人員正在幫其老伴活動筋骨。說起這一年的生活，老人家很是感慨：“我們的飲食起居都由護理人員照顧，不需要操心。沒事的時候，我還可以回家轉轉，也可以與前來服務中心休閑娛樂的左鄰右舍聊聊天。兒女們回來看我們也方便。雖然花點錢，但絲毫不覺得寂寞！”
逍遙津街道作為試點單位，已打造出全省首個社區“嵌入式”養老服務綜合體，面積約1000平方米，設有床位50張，服務了周邊小區近300名老人。通過政府購買服務、街道整合場地、社區補充服務、機構專業功能相結合，為周邊生活半自理、輕度失智失能老人提供“全天候”護理照料，機構入住率在90%左右。同時，通過日托、助餐、送餐等方式，輻射到社區其他有需要的老年人群體，服務約1.5萬人次。該養老服務模式得到了周邊居民的認可，同時也得到了居民志愿者和社會力量的廣泛支持。
逍遙津街道的成功嘗試為社區“嵌入式”養老模式在全區各鄉鎮、街道的推廣提供經驗。目前，廬陽區雙崗街道、逍遙津街道（市委大院點）、亳州路街道、三孝口街道4個社區“嵌入式”養老服務中心正啟動實施。
（來源：中國社會報2018.11.23）
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