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首頁河南省民政廳黨組書記、廳長 鮑常勇
河南省貧困人口基數(shù)大，歷史欠賬多，黨中央全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來，河南省委省政府、省民政廳精心謀劃、積極協(xié)調(diào)，緊鑼密鼓地出臺(tái)了《河南省社會(huì)保障脫貧實(shí)施方案》《河南省特殊救助脫貧實(shí)施方案》《河南省農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接實(shí)施方案的通知》等政策性文件，并著力落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了政策和制度的全覆蓋、高標(biāo)準(zhǔn)和有效銜接，有力促進(jìn)了全省的脫貧攻堅(jiān)。
在脫貧攻堅(jiān)后期，面對(duì)大量的完全和部分喪失勞動(dòng)能力的困難群眾，河南省民政系統(tǒng)進(jìn)一步做好貧困兜底保障工作，解決好對(duì)他們的長期救助保障問題，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役奠定重要基礎(chǔ)。
做好政策和制度創(chuàng)新，科學(xué)測算，制定合理的保障標(biāo)準(zhǔn)
通過組織開展社會(huì)救助精準(zhǔn)兜底專項(xiàng)整治、委托第三方核查低保等專項(xiàng)工作，持續(xù)推進(jìn)“以案促改”，河南省有效解決了兜底脫貧中存在的漏保、錯(cuò)保等突出問題。相繼完善了申請(qǐng)對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查核對(duì)、公開公示工作機(jī)制，建立了低保相關(guān)工作人員近親屬享受低保備案制度，對(duì)低保經(jīng)辦人員和近30萬村（居）“兩委”成員近親屬享受低保的情況登記備查，防止出現(xiàn)群眾反映最強(qiáng)烈的“人情保”“關(guān)系保”問題，推進(jìn)“陽光低保、精準(zhǔn)低保”建設(shè)。在民政部、財(cái)政部組織開展的2017年度困難群眾救助工作績效評(píng)價(jià)中，河南省獲評(píng)優(yōu)秀省份。
然而，一些政策在基層落實(shí)的“最后一公里”仍不順暢，少數(shù)地方還存在微腐敗和作風(fēng)不嚴(yán)、不實(shí)的問題。接下來，在繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行審核審批辦法、嚴(yán)格落實(shí)近親屬備案、公開公示等制度的同時(shí)，要進(jìn)一步完善困難群眾生活保障工作機(jī)制。
接下來，全省各地必須科學(xué)測算，制定2019年、2020年農(nóng)村低保、特困人員供養(yǎng)、孤兒養(yǎng)育等標(biāo)準(zhǔn)，力爭將提標(biāo)工作持續(xù)納入河南省重點(diǎn)民生實(shí)事，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)低保、扶貧兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)銜接。同時(shí)，要實(shí)施低保漸退制度，保證貧困戶穩(wěn)定脫貧，要將支出型貧困家庭、勞動(dòng)能力較弱的“兜底戶”家庭和貧困戶中的重病、重殘人員，有序納入低保范圍。在臨時(shí)救助中，全面落實(shí)“分級(jí)審批”“先行救助”等政策規(guī)定，及時(shí)解決建檔立卡貧困人口突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難。
加強(qiáng)平臺(tái)和隊(duì)伍建設(shè)，在能力上打通兜底保障服務(wù)的“最后一公里”
省民政廳連續(xù)兩年組織開展了基層民政工作大走訪大調(diào)研活動(dòng)，走訪了全省所有敬老院、兒童福利院、縣福利中心、養(yǎng)老院、光榮院、救助管理站、雙擁優(yōu)撫服務(wù)站、老年人日間照料中心、“兒童之家”“一有七中心”規(guī)范化社區(qū)，10大類機(jī)構(gòu)共9701個(gè)項(xiàng)目，入戶3964戶。發(fā)現(xiàn)、解決了大量突出問題，補(bǔ)齊了工作短板，推動(dòng)了兜底保障政策落實(shí)。全省投入8.2億元進(jìn)行民政服務(wù)機(jī)構(gòu)提升改造，省廳投入福彩公益金2.8億元，配備了消防安全、廚房清潔、兒童康復(fù)、救助專用車輛等設(shè)施設(shè)備。敬老院法人登記率從2017年初的48%提高到90%，新增床位27646張。2017年發(fā)現(xiàn)問題12374條，整改完成94.8%。但一些兜底服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施仍然滯后，護(hù)理人員配比和服務(wù)能力還不達(dá)標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人數(shù)與救助保障人數(shù)比為1∶1600，導(dǎo)致有的地方救助保障不夠精準(zhǔn)。
針對(duì)這些問題和短板，河南省各地要認(rèn)真貫徹民政部加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的部署和要求，落實(shí)加強(qiáng)社會(huì)救助經(jīng)辦能力建設(shè)的要求，確保基層工作有穩(wěn)定的隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)、服務(wù)場所和完善的管理制度，真正打通兜底保障的“最后一公里”。在兜底服務(wù)能力建設(shè)中，要做好項(xiàng)目安排和資金分配，尤其要對(duì)深度貧困地區(qū)傾斜。要堅(jiān)持“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”原則，將各地困難群眾生活保障工作和資金管理使用情況，作為對(duì)各地工作評(píng)價(jià)和再分配資金的重要因素，持續(xù)解決難點(diǎn)問題，夯實(shí)兜底服務(wù)基礎(chǔ)。
同樣至關(guān)重要的還有，各級(jí)干部要深入學(xué)習(xí)、吃透弄懂兜底保障政策，防止政策執(zhí)行偏差，當(dāng)好兜底保障工作的尖兵。要?jiǎng)?chuàng)新方式方法，廣泛宣傳兜底保障政策措施，做到政策講得清、群眾聽得懂；廣泛宣傳創(chuàng)新做法、成功經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)典型和模范人物，努力營造良好的輿論氛圍。要通過建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，為兜底保障脫貧提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。
廣泛動(dòng)員，精心組織，將社會(huì)力量打造成為脫貧攻堅(jiān)的重要方面軍
河南已進(jìn)入打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總攻期，能夠通過產(chǎn)業(yè)、就業(yè)扶貧等措施實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困戶越來越少，余下的多是無業(yè)可扶、無業(yè)可就、無力脫貧的特殊貧困群體。這個(gè)群體，不僅需要資金、物質(zhì)方面的幫扶，還亟須文化教育、關(guān)愛服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)等方面的支持，民政部門要發(fā)揮作為社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)的優(yōu)勢(shì)，以“三社聯(lián)動(dòng)”為橋梁紐帶，將社會(huì)力量打造成為脫貧攻堅(jiān)的重要方面軍。
2017年以來，全省性社會(huì)組織累計(jì)投入價(jià)值42.9億元款物，實(shí)施了263個(gè)以貧困縣、建檔立卡貧困人口為重點(diǎn)的公益慈善項(xiàng)目，直接受益群眾1000多萬人次。2016年以來，省慈善總會(huì)籌集慈善款物價(jià)值28億元，發(fā)放26.8億元，救助幫扶困難群眾54.8萬人次。全省投入1190萬元實(shí)施了“三區(qū)社工人才支持計(jì)劃”，直接受益貧困群眾2.3萬人次。河南省服裝協(xié)會(huì)動(dòng)員全省建成“巧媳婦”工廠6800多個(gè)，安置留守婦女70多萬人，帶動(dòng)近20萬貧困家庭脫貧。河南省慈善總會(huì)今年籌款1720萬元、募集服裝12483套，為7.6萬名敬老院老人配齊了夏、秋、冬三季服裝。
接下來，要進(jìn)一步完善政策措施，建立健全社會(huì)組織參與兜底保障脫貧的綜合協(xié)調(diào)、服務(wù)保障、信息統(tǒng)計(jì)等工作機(jī)制，支持、引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)組織向兜底保障對(duì)象送項(xiàng)目、送資金、送技術(shù)、送關(guān)愛。鼓勵(lì)和支持公益慈善組織參與兜底保障脫貧，為慈善力量參與兜底保障脫貧創(chuàng)造條件、提供服務(wù)。認(rèn)真組織實(shí)施社會(huì)工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)計(jì)劃，扎實(shí)開展社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目、“三區(qū)計(jì)劃”項(xiàng)目、“牽手計(jì)劃”項(xiàng)目，為貧困地區(qū)、困難群眾提供專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)。
（來源：中國社會(huì)報(bào)2018.11.23）
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